制图：汪哲平
"> 数据来源：国家数据局
制图：汪哲平
“‘十四五’时期，我国牢牢把握数字化、网络化、智能化发展机遇，全面深化数据要素市场化配置改革，加快数字化绿色化协同转型发展，推动数字中国建设取得显著成就。”在8月14日国务院新闻办举行的“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会上，国家数据局局长刘烈宏介绍，我国数字基础设施在规模、技术等方面已处于世界领先地位。截至今年6月底，5G基站总数达455万个，千兆宽带用户达2.26亿户，算力总规模位居全球第二，有力带动经济社会发展。
数字服务惠及更多百姓
10.7亿人领用电子社保卡
“十四五”时期，数智技术加速应用，改变着人们的生产生活方式以及社会治理方式。国家数据局副局长陈荣辉表示，我国网民数量已达11.23亿，互联网普及率达79.7%，数字服务正惠及更多百姓。
公共服务更加普惠便捷。智慧医疗服务扩面提速，全国互联网医院年服务量超过1亿人次，全国医保码用户超过12亿人，跨省异地就医直接结算惠及5.6亿人次。数字教育扩容升级，我国已建成全球规模最大、资源最丰富的国家智慧教育平台。数字社保扩围增效，全国10.7亿人领用电子社保卡，覆盖75%以上人口，长三角、成渝等城市群逐步实现“一卡通”区域服务互联互通。数字养老服务取得积极成效，全国养老服务信息平台上线，促进养老服务资源供需高效对接。
数字生活更加美好智能。智慧文旅方面，全国5A级旅游景区数字化改造完成率达100%，数字孪生、虚拟现实等新技术应用让千年文明“触手可及”。智慧社区方面，“一键式”老人求助等服务“指尖可达”，居家智能健康管理、远程问诊等应用让社区生活更有温度。数字消费方面，即时零售、智能网联汽车、微短剧等数字消费新业态新产品涌现，持续释放新型消费潜力。
社会治理更加精准高效。政务服务“一网通办”纵深推进，“高效办成一件事”应用场景日益丰富，群众办事便利度不断提升；城市运行“一网统管”持续深化，自然灾害智能预警等应用取得实效，智慧治理和韧性安全能力全面增强；公共服务“一网通享”效能提升，跨部门、跨层级数据共享，业务协同不断深化，生活服务、企业服务等领域免申即享场景应用不断丰富。
陈荣辉介绍，国家数据局将充分发挥数据要素的放大、叠加、倍增作用，推动公共服务、数字生活、社会治理数字化转型和智能化升级，形成更多数字社会建设成果。
数据应用场景不断丰富
70个示范场景覆盖农业、医疗等领域
作为人工智能发展的核心要素之一，数据在推动“人工智能+”行动过程中发挥着关键作用。“‘十四五’时期，无论是全社会对数据资源重要性的认识，还是数据资源管理制度建设以及开发利用的成效和水平，都达到全新高度。”陈荣辉表示。
数据应用场景不断丰富。医保部门通过海量数据分析，精准识别欺诈骗保的线索，有力保障了医保基金安全；一些城市开展政企数据合作，实现对道路信号灯的智能调控，助力破解拥堵难题；服装企业利用消费数据，开展个性化的设计生产，从设计下单到生产到发货，最快只需要3到7天……以场景为牵引，国家数据局打造“数据要素×”、公共数据“跑起来”等品牌，已发布70个示范场景，覆盖智慧农业、医疗健康、交通物流等重点行业领域，形成一批可感可及的应用成果。
数据资源供给更加开放。在公共数据方面，资源登记、授权运营、价格机制相关政策已发布实施，国家登记平台登记的资源、产品和服务快速增长，目前已经覆盖超过78个国民经济大类，提供了便利、权威的找数、用数渠道。在企业数据方面，实施国有企业数据效能提升行动，为企业推进数据开发开放按下“加速键”。
高质量数据集建设方面，截至今年6月底，我国已建设高质量数据集超过3.5万个。“下一步，国家数据局还将通过体系化布局持续推进高质量数据集建设，加快打造具身智能、低空经济、生物制造等重点领域数据高地。”刘烈宏说。
越来越多数据进入市场
上半年新上架数据产品同比增长70%
党的二十届三中全会《决定》提出，“培育全国一体化技术和数据市场”“建设和运营国家数据基础设施”。
“越来越多数据进入市场，是推动数据要素市场化配置改革的成果，也是数据市场孕育兴起的一个缩影。”国家数据局副局长沈竹林介绍了数据市场的新变化。
今年上半年，主要数据交易机构新上架数据产品达到3328个，同比增长70%。其中人工智能领域的数据供给表现亮眼，上半年上架的高质量数据集产品同比增长2.8倍。今年二季度，主要数据交易机构新增供需主体达到2600多家。同时，一批从事数据标注、治理、交易服务等业务的企业也在快速成长，一些第三方数据服务机构从无到有，专业水平不断提高。
“硬建设”方面，《国家数据基础设施建设指引》印发，可信数据空间创新试点积极开展。“软环境”方面，推动数据交易机构互认互通，目前在北京、上海、浙江等地已经实现数据产品“一地上架、全国互认”。
国家数据局副局长夏冰表示，数据基础设施建设工作去年启动。针对数据领域“找数用数难”“规模流通难”“跨域加工难”等难题，国家数据局组织了可信数据空间等6个技术路线的创新探索。“数据基础设施建设还处于起步阶段。面向‘十五五’，我们将进一步聚焦高质量的标准构建、大规模的设施部署、市场化的生态运营，持续打造便捷高效、自主安全、世界领先的国家级数据基础设施，有效支撑数字经济发展、科技创新和全国统一大市场建设。”夏冰说。
《 人民日报 》（ 2025年08月15日 02 版）