申献文 王涛
6月18日至19日，《商洛市烟花爆竹燃放管理条例(草案)》首次提请市四届人大常委会第十五次会议审议。城区禁限放烟花爆竹再次成为市民关注的焦点。
传统习俗&城市文明
婚丧喜庆燃放烟花爆竹是中化传统文化的一部分，有着深远的习俗渊源和独特的文化意涵。作为历史悠久和文化底蕴深厚的商洛，燃放烟花爆竹自古以来都是人民群众的重要习俗，每逢重要节庆或婚丧嫁娶，燃放烟花爆竹都是必要仪式和习俗。
但是，近年来随着经济条件的好转，燃放烟花爆竹愈显奢华，特别在城区，市民婚丧喜庆、乔迁开业、升学庆生等等，都要燃放烟花爆竹且有相互攀比、愈演愈烈之势。肆意燃放烟花爆竹对周边居民群众带来噪音污染。烟花爆竹引燃后释放大量的一氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等有毒有害气体和各种金属、非金属氧化物，并产生大量的烟尘颗粒，严重污染空气质量，对人的呼吸道产生强烈的刺激，危害市民尤其是老人、小孩等敏感人群健康。因燃放烟花爆竹造成的人身伤害、社会纠纷，甚至火灾事故等也呈多发态势。
严重的空气污染、噪音污染和频发的安全事故及伤害，对市民正常的工作、学习和生活造成恶劣影响。社会对提倡移风易俗、抵制肆意燃放、城区禁限放烟花爆竹的呼声逐渐强烈。
代表议案→地方立法
早在2016年市三届人大六次会议上，南荣民等13名人大代表联名提出了《关于在城区限放烟花爆竹的议案》。市三届人大常委会第三十一次会议将该议案转交市政府办理，办理期限为两年。由此，拉开了我市烟花爆竹燃放治理的序幕。
近年来，市政府高度重视议案办理工作，建立了由公安机关牵头主抓、相关县区与部门协作配合的工作机制。2016年10月颁布了《关于在中心城区禁止燃放烟花爆竹的通告》。通过持续加大宣传巡查管控力度，不断强化限放工作措施，公安机关严肃查处违规燃放案件，先后制止燃放烟花爆竹行为90起，当场驱离训诫69起，移交立案查处21起，城区燃放烟花爆竹的现象得到有效遏制。城区禁限放烟花爆竹已成为市民的普遍共识，城区燃放烟花爆竹行为大幅减少，绿色简朴、文明节庆、移风易俗蔚然成风。
然而，在一些时段和地点仍有个别群众随意燃放烟花爆竹，有的职能部门禁限职责履行不到位，社会各界齐抓共管的监管合力不强，禁限燃放的时间和区域边界还比较模糊。加之政府通告的时效性限制，急需通过地方立法来解决这些问题。据公安部治安管理局数据显示，全国实行烟花爆竹禁放的城市已有138个，限放的城市有536个。依法建立城区禁限放烟花爆竹长效机制，既有合法性，又有必要性、可行性。
根据我市地方立法五年规划，市人大常委会在认真总结《议案》办理工作成效的基础上，从2018年开始，就着手开展《商洛市烟花爆竹燃放管理条例》立法调研工作，并将此部法规列入2019年重点立法任务。
法规要点@关注焦点
2019年6月，市人民政府正式向市人大常委会提请审议《商洛市烟花爆竹燃放管理条例(草案)》。
《条例(草案)》共25条，分别规定了目的依据、立法原则、监管职责、禁限区域及时间、燃放活动管理、各方义务、经营运输规定、举报奖励、处罚责任等。
《条例(草案)》第8条规定禁放的10个区域，包括：国家机关、重要军事设施;医疗机构、学校、幼儿园;博物馆和文物保护单位;商场、旅馆、影剧院、网吧、娱乐、书店、图书馆、展览馆、体育馆等人员密集场所;车站等交通枢纽以及铁路线路安全保护区，机动车停车场;城市道路、地下通道以及其他地下空间;易燃易爆物品生产、储存、销售、使用场所及其外部安全距离区以内;输变电设施安全保护区;山林等重点防火区;其他禁止燃放烟花爆竹的地点。
《条例(草案)》第9条规定市区限放区域，包括：主城区东龙山以西，构峪桥收费站以东，龟山大道以北(含龟山大道)，环城北路以南(含环城北路)。
《条例(草案)》第10条规定限放时间，允许农历除夕至次年正月十五可在限放区域内燃放烟花爆竹。
《条例(草案)》第21条规定对违反禁放规定的处罚，在禁止燃放烟花爆竹的时间、地点燃放烟花爆竹的，或者以危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹的，由公安机关责令停止燃放，处一百元以上五百元以下的罚款;构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
在6月18日至19日的市第四届人大常委会第15次会议上，市人大常委会组成人员和列席会议的人大代表及社会各界人士围绕“禁放还是限放”“禁放区域”“限放区域”“限放时间”“燃放活动监管”“责任追究”等焦点问题进行讨论审议。根据会议审议情况，市人大常委会法工委和市政府有关部门将继续深入调查研究，广泛听取各方建议，精心做好《条例(草案)》修改完善工作，进一步增强《条例》的针对性、实用性和操作性，及时提请市人大常委会再次审议。
根据地方立法条例规定，市级地方法规至少要经过市人大常委会三次审议，并报经省人大常委会审议通过后才能正式实施。《条例(草案)》还将经过多次会议审议，欢迎广大市民积极参与讨论，通过法定途径提出意见建议。