张毅
“商洛市非煤矿山安全监管工作思路新颖、措施落实有力、遏制事故成效显著，2020年比上年事故起数和死亡人数分别下降50%，今年有望再次实现双下降。”这是9月23日至25日，省安全生产专项整治三年行动中期效果评估组在我市开展评估工作时，对我市非煤矿山安全监管工作的评价。
新建尾矿库“减量置换”，企业政府都满意
商洛地处秦岭腹地，承担“一泓清水供京津”的光荣使命，辖区共有尾矿库134座，占到了全陕西省的43%，全国的2%，尾矿库安全监管和环境保护压力巨大。为进一步消除尾矿库安全隐患，控制尾矿库增量，商洛市制定了《防范化解尾矿库安全风险若干规定》，严格执行尾矿库总量“只减不增”，施行新建尾矿库“减量置换”，即如企业确需新建1座尾矿库，必须自愿对2座尾矿库进行闭库销号，然后批准同意新建一座尾矿库。优先闭库销号企业原有尾矿库，原有尾矿库不足2座的，应出资对所在县区无主尾矿库进行治理，所在县区无无主尾矿库的，可在全市范围内购买尾矿库销号指标用于新建尾矿库。此政策的实施，一方面解决尾矿库需求企业燃眉之急，可以新建尾矿库用于生产经营;另一方面，可以帮助财政困难的县区政府对无主尾矿库进行治理销号，消除安全隐患，减轻监管压力。在确保企业正常经营的同时，全市尾矿库实现总量“只减不增”。允许有主尾矿库闭库后用于新建尾矿库指标置换，允许交易闭库销号指标，此举有力地促进了有主尾矿库企业积极投身尾矿库闭库销号工作积极性，防止出现新的无主尾矿库。近期，市应急管理局已开始试点，批准2户矿山企业新建尾矿库2座，由新建尾矿库企业出资对辖区4座尾矿库进行闭库销号，企业政府都满意。
分层次推进安责险，企业政府都放心
市应急局严格执行《陕西省高危行业强制实施安全生产责任保险工作实施方案》，在2020年初，先解决买不买的问题。年初要求辖区非煤矿山企业均需购买安全生产责任险，对购买人数、赔付标准和范围没有过多要求，在日常检查中，宣传安责险与工伤保险的区别和补充优势，逐渐打消企业的抵触情绪，让购买安责险成为一种习惯。2021年，着力解决服务好不好的问题。新年伊始，商洛市应急局约谈上一年出售安责险较多的永安、中国人寿等保险公司，要求严格按照《实施方案》要求，落实保险公司安全事故预防服务、安全生产教育培训和安全风险辨识等任务，逐步提高对矿山企业的服务水平。2022年，市应急局计划对主动提供安全技术服务的保险公司予以表彰，并在全市开展安责险出售企业服务质量大评比，使企业购买安责险积极自愿，保险公司提供服务专业可靠，政府监管省心省力。
探索矿山企业“托管”服务，企业政府都省心
商洛市矿山呈现小矿多，大矿少，民营多，国有少的特点。多年来的事故特点，也反映出民营企业不会管理、不懂管理、安全管理力量薄弱的特点。鉴于此，市应急局积极参照煤矿托管的方式进行探索，目前正在开展前期调研和征求意见之中，西北有色地质勘查局七一三总队已经开始筹备，计划面向社会开展矿山经营托管服务，西安有色设计研究院亦有意愿依靠强大的技术力量，组建尾矿库运营公司，面向社会开展尾矿库托管服务，洛南县政府因拥有较大尾矿库资源，而有意愿成立尾矿库回采利用专业公司，统一开展辖区内尾矿回采工作。让专业的队伍干专业的事，企业政府都省心。
监管队伍力量薄弱但专业性强，企业政府都认可
评估组在商三天时间，商洛市非煤矿山监管人员只有2人，各县区也仅有1-2人，面对171座非煤矿山和134座尾矿库的庞大监管对象，其监管力量着实令人担忧。但随着进一步了解发现，商洛市2名、洛南县1名非煤矿山监管人员均是安全工程专业毕业，其中两人第一学历为研究生学历，市应急局有9人考取了注册安全工程师资质，矿山企业较多的洛南县、山阳县和柞水县非煤矿山安全监管人员中均有注册安全工程师。在实地检查中发现，市应急局非煤矿山监管人员知识储备足，现场经验丰富，被连年考核为优秀公务员，企业政府都认可。
将服务理念贯穿行政许可全过程，企业政府都点赞
非煤矿山安全生产许可证审批发放是企业最为关心的一件大事，也是监管部门把好准入门槛的主要抓手，企业关心的是速度快，审批透明，一次告知，监管部门看中的是程序合法，数据翔实。商洛市非煤矿山安全生产许可证申请，2014年率先在全省实现非煤矿山安全生产许可证网上申请，但是依托的是原省安监局授权的“中爆信息网”，随着多年的使用，发现该申请平台年费高，对申请电脑要求高，企业自行操作难度高等不足。2021年1月，市应急局与商洛市行政审批局合作，将非煤矿山安全生产许可证申请业务转移到商洛政务网办理，从此，非煤矿山企业注册、使用零费用，材料清单方便可查，补充材料一键替换，补正材料清单短信发送，新的申请平台使用后，每年可为每户申请许可证企业节约成本2700元，许可时间由45天缩短到30天，支持许可证免费邮寄，方便了偏远地区企业。市应急局将服务理念始终贯穿于行政许可的全过程，优化行政许可申请服务，2021年9月被商洛市行政审批局评选为商洛市审批服务“十大经典案例”之一，企业政府都点赞。