——2021年商洛市前三季度投资运行浅析
益晓云 陈晓艳
今年以来，我市扎实做好“六稳”“六保”工作，着力打造“一都四区”建设，以高质量项目引领经济高质量发展，奋力追赶超越，投资加速恢复。2021年1-9月，固定资产投资同比增长10.5%，投资总量相当于2019年同期的98%，基本恢复到新冠肺炎疫情前水平。民间投资持续活跃、工业转型升级提速以及主要领域投资结构更趋合理，为固定资产投资加速恢复奠定了基础。
制造业成投资重点
我市民间企业撑起半壁江山，制造业成投资重点。民间投资持续活跃，民间企业撑起半壁江山，重新占据固定资产投资的主导地位。1-9月，民间投资同比增长46.6%，高于国有投资66.3个百分点，占固定资产投资的比重为59.5%，比去年同期提高14.6个百分点。同时民间投资内部结构也日趋优化，其中制造业投资占到41%，远远超过其他行业，成为投资的重点。洛南金博有色金属再生有限公司年产15万吨高纯阳极铜及技术研发项目、山阳瑞裕电子科技有限公司5G设备配套电源适配器项目、丹凤县天元电子有限公司天元电子年产40万片线性电阻基础设施建设项目、柞水县润东低碳建材有限公司饰面花岗岩及固废加工再利用项目等，本年完成投资均超两亿元，强力引领民间投资快速增长。
二产投资高速增长，产业结构更加优化。截至9月底，我市三次产业投资均保持增长，其中第二产业投资增长最快，同比增长21.4%，比去年同期提高11.1个百分点;第一、三产业投资同比增长16.1%、3.6%，分别比去年同期提高25.3、23.7个百分点。从三次产业投资占比看，一、三产投资占比上升，第二产业投资占比略有下降。截至2021年9月底，第一、三产业投资占比分别为9.2%、35.8%，比去年同期提高0.5、3.2个百分点;第三产业投资占比为55%，比去年同期下降3.7个百分点。投资结构呈现“三二一”格局，以优化投资为突破口，促进经济结构调整的发展思路日渐明晰。
工业转型升级提速，技改投资快速增长。工业投资对推动全市高质量发展和追赶超越具有重要作用。今年以来，我市加快推动传统产业技术改造升级，工业转型升级持续推进。1-9月，全市工业企业技术改造投资同比增长51.1%，比去年同期提高97.4个百分点。工业技改投资占工业投资的比重为12.5%，比去年同期提高2.3个百分点。特别是采矿业技改投资同比增长超2倍，制造业技改投资同比增长31.4%。洛南詹氏矿业集团有限公司硅石产业链项目(一期)、陕西青林实业有限公司年产6万立方米生态木工板项目、商南葫草坪矿产开发有限公司日处理1000吨钒矿石技改等重大项目的建设，带动技改投资高速增长。
主要领域投资结构合理，房地产业投资占比下降。2021年1-9月，我市投资主要投向工业、基础设施和房地产业，分别占固定资产投资的36.3%、30.9%、9%，同比增长分别为-3.8%、3.7%、-2.5%。工业投资快速增长，成为投资第一大行业;基础设施在2020年断崖式下跌后，2021年快速回升，降幅比去年同期回升了26.7个百分点，占比回升3.7个百分点。房地产业在经过陕南移民大搬迁和大规模的棚户区改造后，占比和增速持续回落，占比较去年同期回落2.5个百分点，增速回落5.9个百分点。
大项目储备不足
项目储备不足，项目规模缩小。施工项目个数减少，计划总投资同比降幅较大，投资规模持续萎缩，投资持续增长仍需努力。截至9月底，全市有施工项目940个，同比减少5个，同比下降0.5%。其中亿元以上项目330个，同比下降8.1%。施工项目计划总投资同比下降11.2%，其中亿元以上项目计划总投资同比下降13.4%。施工项目规模只有1.87亿元/个，比年初萎缩47%，比去年同期萎缩10%。项目储备不足，特别是大项目储备不足问题突出。
风险管控加强，政府投资放缓。在受政府投资行为严格规范、平台公司不得违规举债、政府投资项目不得由施工单位垫资建设等诸多因素影响下，政府类投资放缓。第三季度，国有控股投资同比下降19.7%，低于固定资产投资30.2个百分点;基础设施投资同比下降1.5%;国家预算资金同比下降56.7%。各项应付款高速增长，企业债务负担加重。截至9月底，各项应付款合计同比增长31.7%。其中，工程款同比增长1.75倍，施工过程中的垫资以及工程款被欠等不良现象的存在，导致企业应收工程款增加，资金链趋紧，企业债务负担加重。一部分项目因资金链断裂、资金不到位而无限期搁置。
突出谋划“两新一重”大项目
多渠道招商引资，加快优质高效项目落地。进一步落实市上出台的《进一步加强招商引资工作的实施意见》，采取云招商、叩门招商、以商招商、乡情招商、节会招商等形式，持续扩大招商引资，坚持招大引强与延链补链相结合，发挥最美秦岭优势，谋划健康、养生、养老、休闲、旅游等多元化功能融为一体的项目，突出谋划“两新一重”建设现代化基础设施的大项目，全力以赴加快高质量发展项目落地建设。
优化营商环境，强化要素保障。进一步优化营商环境，深化“放管服”改革，打造“营商环境最优区”。理顺行政审批局与行业主管部门的工作流程，协助项目单位做好立项、选址、用地、设计、规划、环评、安评等一系列前期工作，围绕项目做好各项服务工作，为项目实施铺平道路，确保重大项目及时落地建设。做好西康高铁、丹宁高速建设的各项保障，加快推进西十高铁项目，以大项目促进大投资、支撑大发展。
凝聚政策合力，缓解项目资金压力。用足用好上级支持政策，全力做好地方政府专项债券以及中央资金申报工作，为投资增长落实资金保障;积极营造公平竞争的市场环境，有效化解融资难、融资贵问题;加强企业内部控制，提高资金使用效益等多项举措，切实缓解项目资金压力。