商洛日报讯(王 英 阮荣均)近年来，我市认真贯彻历年中央一号文件和《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，全面落实各项强农惠农政策，创造性地开展工作，有效推动了农民增收、农业增效和农村发展。
坚持财政支农，筑牢发展基础。我市制定出台了财政支农具体实施办法，财政支农比例稳步提高，构筑了农村发展繁荣的基础。2008年至2012年，我市累计投入财政支农资金92.59亿元，“三农”支出累计达到268.8亿元，各级财政“三农”投入增幅年均增长25%，和财政经常性收入增幅基本持平。
坚持补贴到位，确保农民受益。我市各地不断完善惠农补贴发放机制，稳步扩大涉农补助“一折通”发放范围，规范运行方式，强化监督检查，确保各项惠农补贴足额发放到位。5年来，全市共落实惠农补贴资金17.81亿元，全部通过“一折通”足额发到群众手上。
坚持信贷支农，推动产业发展。我市银行业金融机构立足各自职能，不断加大信贷支农力度，推动了一村一品产业发展。2009年以来，全市累计发放小额担保贷款11.61亿元，累计财政贴息8131.43万元，直接扶持23235人创业，带动就业54663人。2012年底，全市金融机构涉农贷款余额120.18亿元，占贷款总额的54.11%。
坚持理顺体制，加强村级组织。从2006年起，我市各级明确了党委专职副书记分管农业农村工作，成立了农村工作领导小组及其办公室。同时，县区党委组织部核定村干部人员工资基数和绩效工资标准，实施村干部工资统一监督管理和发放。2012年底，全市村干部工资补贴平均达到7000元以上，最高的县达到1.44万元左右。
坚持教育优先，促进均衡发展。我市2006年春季实施农村义务教育经费保障机制改革，2012年全市财政教育支出占到公共财政支出总额的24.16%。大力实施“两免一补”政策，5年来全市投入资金8.54亿元。营养改善计划和“蛋奶工程”并轨实施，惠及全市498所小学和42所幼儿园的8.81万名学生。
坚持社会保障，打造民生之盾。近三年来，全市参合率接近100%，基金到位率达到100%，累计报销参合患者1069.35万人次，报销基金12.7亿元。143.38万城乡居民参加养老保险，28.35万名60周岁以上符合条件的城乡居民按月足额领到养老保险金，累计发放基础养老金4.22亿元。截至2013年第三季度，全市保障农村低保对象8.7万户21.36万人，保障城市低保对象2.2万户4.76万人。近年全市共建96所敬老院，每年为19386名供养对象支付五保供养资金9600万元。
目前，各地落实强农惠农富农政策还存在一些困难和问题，主要表现为运作机制衔接不够、基层基础工作有待继续加强，配套资金落实不够、部分优惠政策没有落到实处，金融保险服务不够、试点工作没有发挥应有作用，政策落实效应不够、持续物价上涨冲减受益效果。进一步做好强农惠农富农政策落实工作，应理顺贯彻落实机制，建立无缝对接、无隙联结的运行机制，让农民群众真正从实施惠农政策中实现自立自强；多方筹措资金投入，深化育财强税活动，确保更多财力用于民生民本事业建设；全面强化监督管理，做到专账核算、专款专用、专人管理，提高惠农资金管理使用的安全性、规范性和有效性；着力增强政策效应，努力保持物价水平总体稳定，适当加大资金投入规模，增强“三农”后续发展能力。