——我市全面深化改革工作回眸
熊德海
改革，一场继往开来的深刻革命，一条永不停歇的进取之路。
回眸近几年来全面深化改革的“商洛实践”，改革的脉动强劲有力，改革的浪涛汹涌澎湃：从最急迫的事项改起，从百姓最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起，一些重要领域和关键环节的坚冰正在被打破，全面深化改革激流勇进。
党的十八大以来，市委、市政府牢固树立“四个意识”，始终把全面深化改革作为厚植发展优势、奋力追赶超越的关键一招，不折不扣落实中省重大改革部署，科学谋划、系统推进，狠抓落实、攻坚克难，全市改革呈现统筹有序、全面发力、多点突破、梯次推进的良好态势，有力地促进了全市经济社会持续健康发展。
改革主体框架更加牢靠
不谋全局者，不足谋一域。如何坚持把顶层设计与商洛实际结合起来，推动改革部署落地生根、开花结果?商洛，有自己的解题方式。
五年来，市委全面深化改革领导小组坚持议大事、抓大事、谋全局，共召开会议30次、审议改革事项173项，持续推动改革工作加力提速。
坚持目标导向和问题导向，抓住影响商洛发展的突出矛盾和问题，着力破解体制机制障碍，一手抓方案出台，一手抓落地见效，切实搞好政策统筹、方案统筹、力量统筹、进度统筹。编制了全面深化改革、追赶超越、乡村振兴等重要改革规划，按照时间表、任务书和路线图，有力有序有效推进改革;对党的十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大重大改革决策部署，实行一体部署、一体落实、一体督办，共安排实施改革任务287项，目前已制定出台201个改革文件或实施方案。
通过一系列具有标志性、关键性、引领性改革措施的全面实施，改革路径日渐清晰并已连线成面，改革的主体框架更加牢靠，为我市追赶超越积蓄了新的发展动能。
改革长效机制更加完善
一项接着一项抓，一锤接着一锤敲，说到底就是要把痛点难点攻下来，把体制机制立起来。
为确保中央和省委深改会议精神及时传达贯彻，市委每一次召开全面深化改革领导小组会议，第一议题都是学习传达中央和省委深改会议精神，这个“第一议题”被长期坚持下来，成为雷打不动的“规定动作”。
在推进过程中，我市始终坚持“一把手”抓改革、改革抓“一把手”，实行重大改革项目市级领导领衔推进制度，市委主要领导亲力亲为抓改革，自上而下推动落实，压实县区和部门两个主体责任。市级领导领衔推进的35项重点改革，均做到了亲自动手、提锅上灶，发挥了牵一发而动全身的作用。市级层面先行发力，推动县区改革持续升温，想改革、议改革、抓改革日渐成为广大干部群众的思想共识和自觉行动。先后制定了领导小组、专项小组和改革办工作规则、协调联动机制、改革方案提请审议制度、重大改革事项备案制度、动态信息报送制度、第三方评估办法等改革工作制度体系，特别是建立了分级督查制度，防止改革方案束之高阁、进度拖延滞后等问题。将各县区和市直部门改革工作纳入年度目标责任考核，实现了考核全覆盖。全市形成了领导小组统筹决策、专项小组分块包抓、牵头部门具体实施、参与部门各尽其责、改革办协调督促的工作体系，有效保障了改革工作顺利推进。
改革丰硕成果更加凸显
改革进入攻坚期和“深水区”。五年来，面对难啃的“硬骨头”，市委、市政府坚持全面布局、攻坚克难，以重点领域突破带动改革整体推进，取得了丰硕成果。
在经济建设领域，深化供给侧结构性改革，打好“三去一降一补”攻坚战，钢铁去产能任务全面完成;实施新一轮企业技术改造，新培育产值过亿元企业26家、规模以上企业31家，新发展省级“三星梯队”企业42家、企业技术中心两个、“双创”基地3个，盘龙制药开创了商洛本土企业成功上市的先河;出台深化投融资体制改革的实施意见，构建更加开放的投融资体制，商州区高级中学、环城南线商州段等8个PPP项目入选省财政厅和国家财政部示范项目;推进资产证券化改革，培育互联网、电子商务等新业态，商南、镇安被列入全国电子商务进农村综合示范县，山阳被列为国家第三批新型城镇化试点县;加快建设改革开放试验区，商洛高新区启动创建国家级高新区，并被列入科技部培育计划，我市成功研制国内首部占地面积最小、空间最大的旧楼加装专用智能电梯，创新商洛建设步伐加快。深化“放管服”改革，推行市县镇三级政府“权力清单”“责任清单”制度，并向全社会公布，审批时限平均压缩一半以上，依法依规对52个市级部门(单位)367项审批事项进行全面清理，先后取消下放市级行政审批事项182项，精简率达49.6%;出台了《优化提升营商环境十大行动方案》，实行并联审批和“一站式”服务，实施“五证合一”改革、工商登记全程电子化改革，最大程度减少企业、群众跑腿次数，累计登记市场主体50419户，通过微信平台办理营业执照4106户，新设立企业微信登记率居全省第一，开办企业、获得电力、不动产登记三项指标在全省营商环境监测评价中排名第一;深化集体产权制度改革，有序推动“三权分置”及国有林场改革，创新农业经营体系，提高农业规模化经营水平，培育发展壮大农村集体经济，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，“三变”改革遍地开花，707个村(社区)全面开展清产核资工作，11万多名农民变成“股东”，形成了党建领航“三变”改革、宁商协作促“三变”改革等一批新模式，农村发展活力持续迸发。
在政治建设领域，强化人大监督职能，建立政府重大决策出台前向本级人大报告制度，《商洛市农村居民饮水安全管理条例》获省人大常委会批准，这是继《商洛市住宅物业管理条例》之后，又一部实体性民生类地方性法规。推动协商民主广泛多层次制度化发展，扩大公民有序政治参与，在全省首个试点推行“政协委员活动日”活动。法官员额制改革大大提升了审判工作的质量效率和司法公信力。率先在全省出台了警务辅助人员管理办法，立体化社会治安防控体系日益健全，群众对社会治安状况满意度连续多年攀升。
在文化建设领域，创新文化管理体制，深化文化市场综合执法改革，强化网络安全管理，推动传统媒体与新兴媒体融合发展，商洛手机台正式上线运营后浏览量超过1000万、注册用户6万多人，成为主流媒体融合发展的又一全新平台;不断提高基本公共文化服务标准化均等化水平，文化产业规模化集约化专业化水平进一步提升，新增培育规上文化企业7家，棣花文创小镇获得中央财政重大文化产业项目资金支持，国家级非遗项目商洛花鼓戏《夫妻观灯》《屠夫状元》和商洛道情戏《一文钱》赴乌克兰演出，花鼓戏曲电影《带灯》成功首映，填补了我市电影戏曲艺术片拍摄的空白，《紫荆树下》《孝义川》荣获全省“文华优秀剧目奖”。
在社会建设领域，完善精准扶贫机制，近五年来有58.8万贫困人口实现稳定脱贫、38.5万人通过移民搬迁走出深山。教育优质均衡、素质教育和学校安全标准化“三项试点”改革全面推进，城区“上学难”问题得到初步解决。我市被列为公立医院改革国家试点市，并被省上授予“公共卫生服务改革先进单位”。强化就业创业服务和技能培训改革，商洛成功创建为省级创业型城市。同步调整六大类18个群体社保待遇，“两个80%”民生政策全面落实，社会保障体系日益健全，群众的获得感不断提升。采用公车贴标的方式，全面实施公车改革，一般公务用车减少49.8%，执法执勤用车减少30.7%，费用减少13%。
在生态建设领域，全面启动国家园林城市、国家森林城市和省级生态园林城市、省级环保模范城市创建工作，商洛休闲娱乐健身康体之都越来越受各方青睐。加快创建国家循环经济示范城市，淘汰落后产能等30项。开展铁腕治霾“1+9”专项行动，打好青山、蓝天、碧水、净土“四个保卫战”，全面推行河长制、田长制，系统推进山水林田湖一体化治理，创新城乡环境治理机制，在全省率先全面实施农村清洁工程全覆盖，生态环境持续改善。山阳前店子村荣获全国改善农村人居环境示范村，商南二郎庙村荣获全省最美宜居示范村。中心城市空气质量、城市环境质量一直保持全省第一。启动实施旅游体制改革，着力打造国家全域旅游示范市，商洛在全省旅游业重点工作推进会上作经验交流，山阳被列入全国第二批全域旅游示范区创建试点名单。
在党的建设领域，坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，党的建设制度改革深入推进，党内法规、干部人事、基层组织建设等制度体系不断完善，鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”有效激发了干事创业活力，充分调动了各方面的积极性。深入推进纪检监察体制改革，积极推进查办腐败案件体制机制改革试点和纪委派驻机构“全覆盖”，探索推行“五个五”长效机制，不敢腐的目标初步实现，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤坝正在构筑，良好的政治生态总体形成，有效提升了党风廉政建设和反腐败工作水平。
改革特色亮点更加突出
全面深化改革，是近几年来商洛发展最醒目的标志之一。五年来，一些符合中省改革精神、切合商洛实际的改革创新举措得到各级认可，相关典型经验在全省乃至全国推广。
探索推行的“五个五”党建工作模式，被《人民日报》、新华社、《陕西日报》等主流媒体报道。“三带一创”精准脱贫新机制得到汪洋同志批示肯定被在全省推广，镇安县实施“户分三类”促进精准帮扶的经验被国务院扶贫办肯定和推广，“人才服务团”精准扶贫被列为全省“十大模式”之一，探索开展的“四扶五风六化”精神脱贫行动取得明显成效，经验受到省上充分肯定并在全省推广。率先提出并试点的“河长制”被在全国推广。分级诊疗、综合医改、药品保障供应、医保支付方式等一批好经验、好做法受到中省肯定。法治信访建设走在全省乃至全国前列。“一核心二支撑三联动四体系”的循环发展改革举措得到了省委、省政府的充分肯定，后被上升为指导陕南区域发展战略。刑事案件主办侦查员制度改革经验在全省推广，被省公安厅通令嘉奖。农村垃圾就地化、减量化、资源化处理经验在全省推广。
长风破浪正当时，百舸争流谱新篇。站在新的起点上，我们将踏着稳健的节拍，蹄疾步稳、勇毅笃行在攻坚克难的改革路上，开拓进取、奋发有为，不断开创商洛更加美好的未来。