——市烟草专卖局“八五”普法工作综述
本报通讯员 杨 凡
“八五”普法规划实施以来，市烟草局紧紧围绕市委、市政府和行业普法工作新要求，不断落实普法宣传责任，健全法治宣传队伍，强化依法治理监督，以“四个坚持”工作机制为总抓手，把法治宣传教育融入烟草专卖执法、普法及法治实践全过程，为服务地方高质量发展提供有力法治保障。
坚持思想引领 筑牢法治根基
市烟草局在“八五”普法期间，累计开展党组理论学习中心组专题学法22次，组织全体干部职工学习党纪法规、法治理论等40场次，推动形成“学思用贯通、知信行统一”的生动实践。
通过持续深化理论武装，切实将法治思想转化为干部职工的政治自觉、思想自觉和行动自觉，领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力显著提升，为高质量发展提供了坚实法治保障。
坚持考核引领 构建长效机制
市烟草局紧扣市委、市政府决策部署，以“八五”普法规划为总纲，系统构建“1+N”法治建设制度体系。
“八五”普法规划实施以来，先后印发《商洛市烟草专卖局“八五”普法规划实施方案》《全面推进法治烟草建设实施方案》等文件，完成烟草专卖执法工作涉及的99部法律、法规规章及政策文件的收集汇总，形成《烟草专卖行政执法法律法规制度汇编》;按年度配套制定印发《法治宣传教育工作计划》《法规部门工作要点》等法治建设文件，按季度分配、收集普法学法内容、对象及宣传反馈。
2021年，根据地方和行业考核新增指标内容，着力实施“一把手”法治工程，将县级局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责纳入“述法+考核”双轨机制，通过印发专项工作通知、设置差异化考核指标等方式，实现法治建设与绩效考核的有机统一。
同时，建立领导干部学法用法机制及应知应会党内法规和国家法律法规清单制度，将学法用法、执法普法、依法履职等指标纳入干部考核评价核心内容，形成“责任明确、指标量化、结果反馈”的闭环管理机制，有力推动“法治商烟”建设向纵深发展。
坚持依法管理 落实普法责任
在行政职能方面，市烟草局主要承担烟草专卖相关行政许可及行政处罚事项。为重点加强烟草专卖行政执法人员的法治教育，单位主动贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制。
市烟草局建立“党组统筹—部门联动—全员参与”的普法工作机制，锻造专业化普法队伍。开辟人才培养新路径，成立全市“八五”普法讲师团，开展“法润商烟”大讲堂普法宣传，吸纳全市系统各条线法治宣传员30余人。“法润商烟”大讲堂启动以来，讲师团成员先后在机关及基层单位开展《民法典》《行政处罚法》《国家安全法》《未成年人保护法》《消费者权益保护法》《保密法》《妇女权益保障法》等与地方经济社会及行业发展密切相关的法律法规政策文件专题宣讲100余场次，取得良好宣传成效。
市烟草局构建立体化宣传矩阵，打造“指尖普法”品牌，通过“商道情”微信公众号推出“法律周周学”专栏47期，以每周一长图形式发布“法律周周学”“法律问卷调查”等法治宣传栏目，创新“图解+案例+问答”形式，积极运用自媒体开展常态化普法宣传。同时，深化“党建+法治”融合，联合开展“道德与法”云讲堂一期，切实将普法活动办出质量、办出成效、办出特色，让知法者守法、懂法者用法、普法者护法，为法治烟草建设营造良好氛围。全力发挥全市系统法律专业人才作用，积极参与上级单位法治精品课程作品征集活动，一部普法微视频课程入选省烟草专卖局“12·4”展演清单。
市烟草局紧盯“3·15”“4·15”“5·15”“12·4”等重要时间节点，推动“业务+普法”深度融合，全面落实执法普法责任制，多次开展以“陕烟党建质检行”活动为代表的卷烟真伪鉴别、消费者咨询等面向群众的现场普法活动，在市委依法治市办2024年“谁执法谁普法”责任单位年度履职报告评议中荣获优秀等次。积极参与依法治市办组织的学法用法、党内法规答题活动，累计参与答题5场次、870余人次，在2022年答题活动中获评市级先进单位，2名同志被评为全市先进个人。积极响应地方及上级部门法治政府建设号召，在市级首届“商鞅封邑·法治商洛”优秀法治文艺作品征集中，机关2名同志获优秀作品奖。2022年圆满完成市委党政机关主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设督导检查，依法履职工作获督导组较好评价。
市烟草局坚持落实“逢进必考法、逢提必考法”的学法考法创新举措，不断提升干部职工法治素养及法律意识，提高依法经营、依法管理能力。通过“考法”这一创新举措，让尊法学法守法用法成为干部职工自觉行为和必备素质，夯实商洛烟草高素质法治工作队伍根基。
坚持依法行政 严格执法监督
市烟草局持续巩固高素质法治队伍规范法治创建机制，发挥外聘法律顾问与内部法治队伍相融合的合力，激发内部队伍在生产经营中的基础作用，发挥专职顾问在合法性审核及风险防控中的关键作用。“八五”普法以来，全市系统通过国家统一法律职业资格考试10人，其中取得司法部认证的公司律师资格6人，专职从事法制审核工作2人，全市系统高素质法治人员队伍正逐步成形。
市烟草局深入贯彻落实《行政处罚法》《电子烟管理办法》《烟草专卖行政处罚程序规定》等涉烟法律法规及规范性文件，在“三项制度”体系支持下，围绕“12345”工作思路，狠抓烟草专卖执法规范化建设，聚焦执法装备和执法过程2个重点，紧扣执法制度、执法流程、执法系统3大环节，着力突出规范化、标准化、信息化、精细化4化建设，达到执法全程可控、执法流程高效、执法标准严格、执法活动规范、执法系统智能5个目标，实现执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法决定实时推送、执法信息网上公示，为加强和改进行政执法、行政决策和风险防范提供有力支撑。
强化专卖执法资格监督。市烟草局主动落实地方政府行政执法主体管理责任，按照行业专卖执法资格管理要求，严格落实“证号相符、人证相适”要求，坚持持证者换发、无证者重考的原则，按年度对全市系统执法人员证件进行审验，杜绝无证检查、无证执法现象，累计开展资格审验工作5场次、专项执法资格督查活动2场次，开展对新进、调岗执法人员的资格培训考试6场次，执法监督工作得到进一步落实。
为及时纠正不良执法行为，树立“依法行政”红线意识，扩大“以案释法”应用场景。通过定期和专项评查的方式，分季度开展常态化案卷评查工作，不断加大案卷审查力度，共开展集中评查15次。在发现问题的基础上，对共性问题提出意见建议，对个性问题进行“点对点”反馈整改，并将案卷评查情况纳入依法行政季度工作考核，以查促改、以改促进，持续提升案卷质量。在2024年度烟草行业全省系统烟草专卖行政处罚案卷评选中，市烟草专卖局选送的案卷被评为优秀案卷。