——商南县“七五”普法工作纪实
刘晓玲 章瑛
春有百花秋有月，夏有凉风冬有雪，一年三百六十日，都是普法好时节。中国特色社会主义进入新时代，对我们的普法工作提出了新的要求，如何更好地服务群众，满足群众对法律服务的新需求，实现法治与德治并重的治理机制，我们的路还很长。“七五”普法实施以来，在商洛市委、市政府的坚强领导下，商南县紧紧围绕“七五”普法目标任务，坚持以学法用法、“法律六进”“法润鹿城”等活动为抓手，不断创新普法载体，巩固扩大普法阵地，坚持普法为先、普治并举，把法治思维、法治理念、法治服务贯穿始终，基层群众法律意识和法律素质进一步提高，公务员依法办事能力和水平日益增强，各级政府和社会组织依法行政和依法治理的水平显著提升，全县法治化程度进一步提升，投资环境进一步优化，全县“七五”普法依法治县工作取得了显著成效，为建设法治商南、和谐商南作出了新贡献。
加强组织领导抓普法齐抓共管快推进
完善组织机构。县委、县政府及时调整充实了县委依法治县工作领导小组，明确各成员单位的职责和任务，并将普法经费按照人均1元/年的标准列入财政预算，实现了普法工作机构、人员、经费、制度“四落实”。坚持把普法依法治理工作纳入年度目标责任考核内容，与中心工作同安排、同部署、同检查、同考核，有力推动了“七五”普法依法治县工作的顺利开展。
精心安排部署。商南县委、县政府抓早动快、未雨绸缪，在全市率先召开了“六五”普法总结暨“七五”普法动员大会，对“七五”普法工作作了全面动员部署，全县各镇办、各部门都成立了依法治理领导小组和办事机构，层层有人抓、级级有人管，形成了党委领导、政府实施，人大、政协监督，各部门协调配合、齐抓共管的领导责任机制，为普法依法治县工作打下了坚实基础。
完善宣传队伍。“七五”普法以来，商南县先后组建了“七五”普法讲师团、法律服务团和法律宣讲团，并成立了由司法所长、村组干部、法律服务工作者等组成的2160人普法宣传队，完善了县、镇、村三级普法宣传网络。累计培训普法骨干870多人次，有力推动了普法宣传工作的深入开展，逐步实现法润民生、法植民心。
突出重点创新举措拓宽普法覆盖面
抓领导干部学法用法，以上率下成效明显。抓住领导干部这个“关键少数”，进一步增强各级领导干部依法执政、依法行政和依法决策的意识和能力。先后建立了县委中心组学法用法、县政府常务会议学法和法律顾问制度，坚持“凡进必考”工作制度，对新任命和提拔的领导干部实施法律知识考试，把依法决策、依法管理、依法办事等考核结果作为干部综合考核评价的重要内容。落实领导干部任前宣誓制度，培养其忠诚、干净、担当和依法行政意识。利用“商南大讲堂”“廉政大讲堂”，对领导干部和公务员进行专题培训。2016年以来，共举办领导干部专题法律讲座(培训班)50多期，3000多人(次)领导干部参加学习培训，提高了各级领导干部运用法治思维和法治方式依法执政的能力。在领导干部的带动下，商南县广大干部职工学法、用法的主动性和自觉性明显增强，依法行政、依法办事能力得到提高。
抓青少年普法教育措施有力，成效显著。将普法考试作为教师学历达标、岗位聘用的重要条件，购买教育系统“七五”普法读本2200多册，组织教师定期学习法律法规。聘请法制副校长45人，具体负责中小学生的法治宣传教育。做到了法治教育工作大纲、教材、教师、课时“四落实”。注重学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治教育网络建设，确保在校生接受系统的法治宣传教育。2016年以来，司法干警、法制副校长、普法讲师团成员深入到各镇办中小学，开展法律演讲比赛、道路交通安全法宣传、夏季防溺水讲座等系列活动200多场次，共赠送书籍2.5万多本，受教育师生达3万多人。今年5月初，县委依法治县办、县司法局联合县科教体局、文广局、文明办、邮政局举办的商南县“法治宣传杯”第十四届青少年“与法同行”书信文化活动正式启动。此次书信文化活动以“七五”普法为主题，以“做学法守法少年”“一封家书说普法”“乐在普法之中”等为副标题，引导青少年从小做法治和道德的传播者守护者，这次活动是在开展“法治进校园”活动基础上的一次创新，旨在体现普法教育从青少年做起的初衷，把学法知法与守法用法结合起来，坚持德法兼修，把以法正人与以德育人结合起来，注重创新引领。
以开展主题活动为重点，作用更加突出。“七五”普法以来，为推动法治宣传向纵深发展，按照“贴近群众，贴近基层、贴近实际”的思路，把农民学法用法作为普法工作的着力点，商南县组织实施“法律六进”活动。建立了以“镇办为主导、村委会负首责”的农村普法工作机制，全县126个村(社区)实现法律顾问全覆盖。与此同时，抓住重要节点，各单位、各部门严格按照年初制定下发的《商南县党政机关第一批“谁执法谁普法”普法责任清单的通知》(商南办发(2018)7号)要求，积极进行相关法律宣传，大普法工作格局全面形成。2016年以来，共开展广场宣传活动300多场次，送法下乡活动500多次，发放宣传资料10万多份，解答法律咨询1.5万多人次，受教育群众达12万多人次，提供法律援助625件。并邀请省法律专家赵建民教授对全县857名人民调解员进行了系统培训，全县人民调解员依法调解水平进一步提升。
开展法律进企业活动，企业更加诚信守法。督促企事业单位建立了岗前法律知识培训制度和自主聘请法律顾问制度。组织县发改、经贸等部门对中剑公司等9个县级重点企业，开展《物权法》《税法》等法律宣传教育活动，每年组织企业管理人员集中学法两次以上，举办企业务工人员专题讲座8次，增强了企业依法经营和诚信守法意识。涌现出了中剑公司、丰联商贸等诚信守法企业5个，并受到市上命名表彰。
以阵地建设为重点，打造法治建设新亮点。在做好传统宣传阵地和巩固“118”工程的基础上，按照“一体建设、分镇办实施、整体推进、打造亮点”的思路，不断深化法治创建系列活动，高标准完成了普法依法治理提档升级工作，目前已建成11条法治文化一条街，3个法治文化广场，5个法治创建示范点，已成为“法治商南”建设一道靓丽的风景线。还建立了“谁执法谁普法”普法责任田，目的在于形成部门分工负责、各司其职、齐抓共管的普法工作格局。有利于推进全民普法、推进依法行政。有利于弘扬法治精神、培养法治信念。普法责任田建成后，得到了社会公众的高度关注和赞成。大家在休闲娱乐的同时就能学习到法律知识，感受法治的熏陶。为大家搭起了随时随地学习法律的平台，成为我县普法依法治理的一张名片。全县“七五”普法依法治县工作取得了显著成效。
丰富载体搭建平台营造普法工作氛围
抓住节日宣传。结合每年消费者权益保护日、全国禁毒日、“12·4”国家宪法日等重要节日和法治宣传活动月等有利时机，组织各镇办、各部门设立咨询点，举办大型系列宣传教育活动，发放宣传资料，解答法律政策，有效增强了广大干部群众的维权意识和法治意识。
建立基地宣传。积极创新法治宣传教育形式，在县委党校、图书馆、职中、城关小学建立了4个法治教育基地，在县电视台开辟了“七五”普法在线专栏、以案释法、重点法律法规解读等栏目，多层次、全方位开展法治宣传教育活动，普及法律知识，提高普法效果。
加强媒体宣传。利用报刊、微博、微信、短信等媒体传递法治正能量，在《人民日报》《西部法制报》、陕西网、法治陕西网、《金丝峡周报》等媒体，刊载普法依法治理信息230多篇，开通了普法依法治理QQ群、“法治商南”官方微博、微信公众号，成功构建了“互联网+普法宣传”新的网络普法平台，实现了“一端在手，法律问题不愁”的便捷法治宣传环境。商南县新媒体普法已经成为法律知识的“播种机”、法律服务的“直通车”、社会稳定的“稳压阀”。公众可以在互联网上和手机上随时随地了解到常用的法律法规知识，实现了“指尖上的微普法”。
强化“曲艺普法”。依托县镇村图书馆、文化站、农家书屋、文化广场等场所，全面推动法治文化建设工程，县委依法治县办、县司法局先后创作出《王所长普法》《快乐的李大妈》《女人能顶半边天》等一批优秀的民间法治文艺节目，每年开展大型法治文艺演出20场次以上，深受群众欢迎，收效良好。
创新方式普法。今年以来，商南县努力探索、积极创新普法宣传形式，以“法安天下·爱传万家”为主题，精心制作出全市首个普法卡通动漫公益宣传片，在商南县电视台、户外电子显示屏、各部门官网、微信公众号、微博不定期滚动播放。通过拍摄普法公益宣传片，让法律条文从枯燥的书本上走到电视荧屏上，让法律活起来，从而使人民群众更容易接受、更容易理解，达到宣传学习法律的目的。
强化监督依法行政法治商南顺利推进
完善制度推动依法治县。全县各镇办、各行政执法部门普遍建立了服务承诺制、限时办结制、执法责任制、执法公示制、错案和执法过错追究制度，建立和完善了重大决策法律咨询制度，强化人大、政协和新闻媒体监督作用，促进法治商南建设健康有序发展。
规范用权推动依法治县。推行了经济责任审计制度、任前公示制度和经济责任审计结果公布制度，实施办案责任制、重点岗位权力分散制、案件复查制、错案追究制，实行审务公开、检务公开，充分体现了“司法为民”宗旨。
扩大民主推动依法治县。制定了“民主法治示范村(社区)”创建标准，并深入开展创建活动，建立了“五组三会”基层自治组织，修订完善了村规民约和村民自治章程，完善了民主管理、民主决策、民主选举、民主监督四项制度，28个村(社区)被命名为市级民主法治示范村(社区)，基层民主法治建设不断增强。
专项治理推动依法治县。结合全国文明城市创建，制定了各行业系统专项治理工作实施方案，先后组织公安、工商、税务等13个部门，分别对商业门店、土地管理、文化市场等领域进行专项治理，违法行为得到有效遏制，市场秩序明显好转。
典型带动推动依法治县。充分发挥先进典型的示范引领作用，积极开展了“依法行政示范单位”“法治镇”“法治校园”“民主法治示范村”“诚信守法企业”等创建活动，推动法治工作向纵深发展、向高端延伸，先后评选出“法律六进”工作示范点45个、法治镇两个、法治校园20个、诚信守法企业6个。人们的法律意识和法治观念普遍得到提高和增强，自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，渐渐成为人们的共同观念，依法治县工作呈现出扎实有效、全面推进的良好局面。
如今，中国特色社会主义进入新时代，伴随着城市建设的日新月异和经济社会的繁荣发展，商南普法人正用追江赶海的勇气争创全省、全国“七五”普法先进，用扎实的工作业绩描绘普法大潮涌动鹿城的美丽画卷。