——山阳县深入推进“七五”普法工作综述
张邦稳
“七五”普法实施以来，在商洛市委、市政府的坚强领导下，山阳县紧紧围绕“七五”普法目标任务，坚持以学法用法、“法律六进”等活动为抓手，不断创新普法载体，巩固扩大普法阵地，坚持普法为先、普治并举，把法治思维、法治理念、法治服务贯穿始终，基层群众法律意识和法律素质进一步提高，公务员依法办事能力和水平日益增强，各级政府和社会组织依法行政和依法治理的自觉性显著提升，全县法治化水平进一步提升，投资环境进一步优化，“七五”普法依法治县工作取得了显著成效。
中国特色社会主义进入新时代，对我们的普法工作提出了新的要求，山阳县“七五”普法依法治县工作领导小组激流勇进，将山阳县“七五”普法工作扛在肩上，披荆斩棘，夯实了各成员单位工作职责及任务。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中省市普法工作要求，充分发挥法治宣传教育在全面依法治县中的基础性作用，为助推法治山阳走进新时代谱写新篇章营造了良好的法治环境。
山阳县自“七五”普法实施以来，认真贯彻落实党的十八届四中全会精神，坚持依法治国总体目标，制定和实施本县“七五”普法规划和市县人大决议，积极开展法治宣传教育活动，建立健全全县“七五”普法工作机制，大力推进“七五”普法依法治县工作，助力推进新时代新山阳新的普法格局和体系，确保山阳县“十三五”经济规划的顺利实施。努力完成全县全面建成小康社会重任、为建设“三强两好”、美丽幸福新山阳谱写新篇章。
加强领导建保障齐抓共管抓普法
山阳县委、县政府领导严格执行习近平总书记关于法治中国建设的决议：“推进全民守法，必须着力增强全民法制观念，要坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作，采取有力措施加强法治宣传教育。”以党的十八届四中全会为指导，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为理论依据，认真贯彻落实中省市“七五”普法工作要求，县上成立了由县委常委、县委政法委书记任组长，县人大、政府、政协分管县级领导任副组长，31个部门单位主要负责人为成员的“七五”普法依法治县工作领导小组。各镇办各部门也相应成立了“七五”普法依法治县工作领导小组，形成了“党委领导、人大监督、政府实施、政协支持、部门齐抓共管、全社会共同参与”的工作格局，充分发挥法治宣传教育在全面依法治国中的基础性作用，全方位、多层次地开展“七五”普法宣传教育，灵活运用新思想、新载体，不断丰富和创新普法形式，使有教育接受能力的各类人群不同程度受到普法教育，有效增强了全社会的普法意识，为“十三五”时期山阳县经济社会发展提供了良好的法治环境保障。
有计划有步骤普法稳而不乱
山阳县委、县政府在市“七五”普法会议之后，及时召开了全县“七五”普法动员大会，研究制定了《山阳县开展法治宣传教育第七个五年规划(2016—2020年)》，全面部署“七五”普法依法治理工作。县人大通过了《关于在全县开展第七个五年法治宣传教育的决议》，定期组织人大代表就“七五”普法工作的实施进行视察调研评议。全县成立了各级各类“七五”普法领导小组243个，成立了“七五”普法讲师团13个，配备各级各类普法联络员1231人，法治宣传员169人，并对全县110个贫困村实现了“一村一法律顾问”的全覆盖，为普法工作提供了有力的机构保障和人员保障，明确了普法责任主体。县委、县政府印发了《关于实行山阳县国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制的实施意见》，严格按照“谁执法、谁普法”的原则落实普法责任制，建立普法责任清单，完善普法档案资料。把“七五”普法依法治理工作纳入全县工作政绩考核内容，层层签订目标责任书，并与全县经济建设工作同部署、同落实、同考核、同奖惩。县财政将“七五”普法宣传教育经费列入财政预算，按照每人1元标准，每年46万元，专款专用，拨付到位。各镇办各级各部门也相应落实了“七五”普法经费，确保“七五”普法工作顺利有序开展。
扎实推进“法律六进”创新实现“四个转变”
县委依法治县工作领导小组以开展“法律六进”为抓手，坚持深入推进法律进机关、进单位、进学校、进农村、进社区、进企业的“法律六进”普法宣传工作。实现了领导干部学法由“需要学”向“必须学”转变、青少年学法由“软任务”向“硬指标”转变、村民学法由“要我学”向“我要学”转变、企业由“形式普法”向“实质普法”转变的“四个转变”现象。县委常委会、县政府常务会坚持集体学法，新提拔人员任前考法等制度，同时积极在全县干部职工中开展法律讲座培训等活动。县级领导干部集中参加“七五”普法培训学习50余场次，开展公职人员集中法治培训学习186场次，共征订《宪法》读本4500本，编写《山阳县“七五”普法读本》5000本、发放《领导干部普法教材》1.5万本，《公务员学法用法读本》2076本，印发各类宣传彩页3万余份。农村小学以上开设普法课程形成常态化普法教育机制，逐步建成了“学校、家庭、社会”三位一体法治宣传教育网络格局。全县105个学校配备了法制副校长，每个学校每年至少开展5次法治宣传教育活动。先后组织开展了中小学生“七五”普法知识竞赛以及“预防和减少青少年违法犯罪”“珍爱生命，远离毒品”等主题活动160场次，受益学生达13万多人。15所学校被授予市级“法治学校”荣誉称号。不断开展与农民密切相关的法律法规宣传教育，持续加大对村干部、法治宣传员、普法联络员和人民调解员培训，开展了法治宣传教育与矛盾纠纷化解相结合的以案释法活动，积极推进了“一村(社区)一法律顾问”工作，全面提升了农民法律素养。评选“法律明白人”1.9万多人，积极推广“枫桥经验”，实现了矛盾纠纷不上交，依法调解农村各类矛盾纠纷2600多件，15个村(社区)被评为市级民主法治村(社区)。县委依法治县办定期组织县司法、公安、安监、环保、市监、统计、税务等部门单位深入企业单位开展法律法规知识培训，强化企业普法守法的实质性，提升了企业依法经营和依法管理水平，5个企业被评为市级诚信守法企业。
创新普法载体扩大普法受益面
山阳县委依法治县办每年都做出详细安排，并且及时组织各级各部门各单位于政府广场门前、街道人流密集区域，结合各个单位工作特点开展摆摊设点普法宣传活动。充分利用“三八”妇女节、“3·15”消费者权益保护日、“6·5”世界环境日、“6·26”国际禁毒日、“11·9”消防宣传日、“12·2”交通安全日、“12·4”国家宪法日等重要时间节点，悬挂主题活动横幅标语，发放宣传资料、出动法治宣传车、摆摊设点解答群众法律疑难问题等。各镇办也不甘落后，积极效仿。共开展摆摊设点普法宣传活动3750场次，出动宣传车1710趟，悬挂横幅标语1800多条，发放各种类型的普法宣传资料6.4万余份，解答群众疑难问题1.2万条。大力开展“互联网+法治宣传”行动，积极利用县政府网站、市政府法治宣传网站、12348普法网站开展法治宣传，建立了山阳普法微信群、开通了山阳普法微博、发送了普法短信、播发法治宣传活动新闻，并定期在县电视台开播法治讲座，不断创新普法载体，扩大普法受益面，传播法律知识，弘扬法治精神。累计发布微博消息12733条，发送普法手机短信100多万条，开播法治讲座27期，开展法治文化节目演出32场次，开展“科技与法下乡”活动56场次。
强化普法阵地建设打造重点普法领域
县委依法治县办坚持法治文化与机关文化、校园文化、企业文化、乡村文化相融合，大力开展“一十百千万”工程、加强“十个一”法治文化建设，全力推进县镇村三级法治文化阵地建设。重点打造了山阳县城西河大道法治文化公园、“七五”普法责任田、法治文化一条街。建立了十里街办寺沟村、城关街办三里店社区等法治文化村级示范点，示范创建了县科教局、环保局等20个县级法治文化建设机关单位，县城区三中、城区一小等10个法治示范学校，县盐业公司25个诚信守法企业，18个法治文化镇办。建立了县级法治文化机关120个，法治校园13个，法治企业15个。组织镇办等单位积极创建镇村级法治文化公园8个、法治文化广场26个、法治文化长廊22个、法治文化街道20条、法治文化路15条等，推动了县域法治文化发展。
依法行政依法治理法治山阳建设成效凸显
山阳县“七五”普法依法治理工作不断深入，全县各行业各部门大力开展依法治理宣传，“平安山阳”“法治山阳”，公共安全、森林防火、食品卫生、市容市貌、交通秩序、文化娱乐场所、学校周边环境治理进一步加强，“2017秦鹰行动”、“2018雷霆行动”、“三打击一整治”行动、“扫黑除恶”行动。打击“盗抢骗”“环食药”“黄赌毒”等涉及民生的专项治理工作深入开展。各级执法部门“执法为民”意识进一步增强。县公安局深入居民小区、移民安置点排查摸排，集中开展居民小区治安教育整顿。县交警大队从严查处酒驾毒驾、欺路霸桥等黑恶势力，县法院积极采取措施整治“老赖”，县信访局积极开展矛盾纠纷积案化解，全面有效地推进了“七五”普法期间依法治理工作的扎实开展。
全县各执法机关紧紧围绕征地拆迁、棚户区改造、山柞高速等重点工程、地段、领域，扎实开展法治宣传教育，建立了人民调解工作机制，落实了人民调解员，加强了村级基层组织建设，换届选举的机制完善，健全完善了村级“四民主、两公开”制度。全面公示赔偿标准，农村低保、贫困户名册公开公评，基层民主法治建设得到进一步加强、社会矛盾得到化解、村风民风不断净化。“依法办事示范窗口优质服务单位创建”活动得到有效落实，各执法部门紧紧围绕自身行业性质特点，严格执法、规范执法行为。积极履行服务承诺，做到执法权限法定、执法内容明确、执法程序公开，有效提升了“七五”普法依法治理效能，使山阳县“七五”普法依法治理工作步入新时代。
在新形势新时代新背景下，普法工作坚持不放松。山阳县党政干部、学生、农民遵法守法、依法执政理念基本形成，对宪法及法律法规、党章和党内法规的学习不断深化，严守政治纪律和政治规矩越来越自觉，各级各部门依法执政理念初步形成,各级政府积极推进效能监察,建立行政决策机制,全面推行政务公开,实行规范性操作,阳光作业,取信于民。“谁执法谁普法”责任制得到全面落实,“权由法定,权依法使”的法治观念得到彰显。执法依据、执法程序、执法结果、收费事项、监督措施全部公开,各级各类行政大厅服务收费项目规范程序操作，群众办事方便。全县党员干部真抓实干劲头明显好转。
司法机关坚持司法为民、维护司法公正、公开办案、公平办案、文明办案，公安机关忠实履行宪法赋予的职责,积极应对新情况、新问题,有了信息化管理体系。法院实施审判、检务、警务公开。加强“老赖”惩处有了新亮点，执结案率有了明显提高。厂务制度公开,用工劳动合同全部签订,职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保障参保已全面完成。消费权益得到保护。社会黑恶势力得到有效控制，企业经管人员法律意识进一步增强，公民信访不信法的观念得到纠正,执法人员接受社会各界监督得到进一步强化。全社会诚信守法意识进一步增强。
如今，中国特色社会主义进入新时代，伴随着“十三五”规划的实施，山阳县追赶超越，争创全国一流普法先进县，高举“七五”普法大旗，鼓足干劲、砥砺前行，不断深化“七五”普法依法治理工作,奋力描绘法治山阳步入新时代的普法新蓝图!