——山阳县提升敬老养老保障服务体系建设侧记
宽敞明亮的敬老院
县领导慰问五保户
五保老人休闲娱乐
敬老院为老人提供医疗服务
敬老院为老人提供贴心服务
李军 张宏
全县49.5万人口，其中有贫困人口31366户、108460人。农村低保贫困人口12340户31456人。五保供养对象3695人。这一串串令人咂舌的数字，直接反映出国家扶贫开发重点县、陕西省11个深度贫困县之一——山阳县的窘迫。
决胜小康，不能让一个人掉队，尤其是弱势群体，更应该优先享受国家政策红利。这个话题，绕不开脱贫攻坚中敬老养老的保障服务体系建设。
近年来，山阳县县委、县政府坚决贯彻落实党中央打赢脱贫攻坚战的战略决策、基本方略和省市工作部署，紧紧围绕这个重大政治任务、第一位的民生工程，汇聚一切力量，采取一切举措，全方位打好决战决胜脱贫攻坚仗。在此过程中，山阳县县委、县政府紧扣“两不愁、三保障”兜底线、保民生基本目标，不断创新举措，着力织密扎牢兜底保障网，把守脱贫最后一道防线，确保困难群众老有所靠，老有所养，老有所乐。
山阳县民政局先后被国家民政部授予“全国五保供养先进单位”务示范单位”关”“全国民政系统先进集体”等。
老有所靠： 五保对象有了“好儿女”
“饭有吃的，觉有睡的，衣有穿的，生病了还有人给看，这是掉进米堆里的小康生活!”在山阳县中心敬老院，72岁的老人余同志乐得合不拢嘴，“都是国家好政策，让我生活有了着落，晚年有了依靠。”
余同志祖籍上海，4岁时就被人带着离家逃荒，一直过着流浪生活，四海为家，没有归宿。2017年，精准扶贫对贫困人口信息核对时，住在敬老院里的这位南方老人还是“黑户”，在山阳县民政局、山阳县公安局的协调与帮助下，为其建立了户籍档案。从此，山阳县中心敬老院有了个山阳籍“余同志”。
敬老院院长马新建介绍，余同志入院前，曾在山阳流浪已久，后来被救助站送到商洛市福利院，住了一段时间，由于福利院精神病患者过多，于2015年底转至山阳县中心敬老院。三年前因老人没有户口，无法享受五保户政策，十里派出所上
74岁漫川关镇长沟村五保户任光发，出门流浪已经48年，去年5月被送到敬老院，他对这里的生活十分满意：“在家一天两顿饭，稀糊汤连菜都没有。在这吃得好，穿得好，工作人员比子女照顾得还好。”
一直担心这种好日子不长久的曹贤有，见人就问政府的政策会不会变。他说：“儿女哪有这些工作人员好!”
身材高大的曹贤有老人，是中村镇梅岔村六组低保户，老伴早年去世，儿子14年前外出打工失联，两个女儿远嫁渭南，他独自一人住在双坪兜底保障院。去年老人过69岁生日，院里买蛋糕水果庆祝，以视频形式发给老人的女儿，女儿电话里感动万分：“我都把父亲的生日忘了，你们比亲子女还亲!”
老人告诉笔者，他入院时体重才142斤，前几天称了168斤。“生活很好，住得舒心，都是托国家好政策的福，我胖了二十多斤。”曹贤有咧开嘴憨笑。
老有所养： 生活无忧掉进“福窝窝”
全县十万贫困人口中，有三分之一是够不上五保的“边缘户”，需要民政部门特殊关爱。
山阳县在全力抓好兜底脱贫工作中，针对全县部分痴呆、傻、哑、肢体残疾人员，部分困难老年人体弱多病，没有劳动能力，住房困难，生活自理能力差，义务赡养人没有赡养能力或双女独女远嫁，生活供养和照料无依靠，成为实际无人供养、低保兜不住、五保政策挂不上，移民搬迁或危房改造不适合的五保边缘“三不”特殊困难群体，山阳县民政局全面摸底排查，反复研究对策措施。在县委县政府的高度重视和支持下，2018年4月，全县现有410多户、620多名“三不”特殊困难群体的兜底保障难题得到解决。
高坝店镇双坪兜底保障院院长肖堂成介绍，双坪兜底保障院设计为90人，目前入住73人，辐射6个镇无安全住房、子女不在身边的困难群众。
“在这里衣食无忧，还有人打扫卫生，简直是掉进了‘福窝窝’。”高坝店镇君子涧村经堂组74岁的低保户南忠智说，“活了一辈子，就没有见过现在这么好的政策。”
南忠智家距离保障院30余里，因居住条件太差，儿子找不到媳妇，打工去四川时招亲落户，家里只剩他与老伴程金凤，2018年，他们夫妻一起来到兜底保障院“安家”。
“家里还是60年代的土房子，天上下大雨，屋里下小雨，就是没有能力盖新房。”南忠智告诉笔者，“这里有三好：一是有蛋、奶、牛肉，吃得好。二是房子像宾馆，冬暖夏凉还有电视机，住得好。三是一年多时间发了8身衣服4双鞋，穿得好。”
在兜底保障中，山阳县县委、县政府决定将撤并后闲置的4个镇政府、1所九年制学校的房产划拨给民政使用，改建设立5所兜底保障院，对这些特殊困难对象实行集中供养兜底保障，切实解决脱贫攻坚兜底保障难中之难。
与此同时，山阳县民政局先后筹措投入资金1560万元，其中争取中国钢研科技集团有限公司为石佛寺、高坝店兜底保障院援建捐赠100万元;南京市政府为双坪、元子街两所兜底保障院援建捐赠500万元;南京市六合区政府为天桥、西泉两所保障院援建捐赠100万元。经过上下共同努力、多方大力支持，历时5个月，全县同步启动的5所兜底保障院房屋主体及附属设施改建装修工程全面完成，共计占地面积2万平方米，建筑面积1.1万平方米，居室408间，设计床位720张的兜底保障院全面落成使用。
老有所乐： 颐养天年找回““幸福感”
无论是敬老院、兜底保障院，还是老年公寓，开展各种娱乐活动，是丰富老人们精神文化生活的“必修课”。
在山阳县中心敬老院，记者看到4个五保老人围坐在石桌前，兴高采烈地打扑克，旁边还站着其他呐喊助威。绿树遮荫，小草吐氧，老人们陶醉在欢乐中，脸上的笑容真诚而灿烂。
在双坪兜底保障院，院子水泥地面上用红油漆标注着小十字，前后左右相隔两米。肖堂成告诉笔者：“喇叭一响，老人们习惯性地站在十字上，随着音乐的节奏，或跳舞，或做操，队伍整齐得横看竖看都是一条线。”
在山阳县丰阳老年公寓，标准化健身器材室、文娱活动室、图书阅览室等琳琅满目。老人们聚集在一起，语重心长忆童年，欢歌笑语话幸福。
尤其是公寓里配备了卫生室和中药房，更加方便看病就诊。丰阳老年公寓负责人刘昌瑞说：“中药房有老中医坐诊，各种药物齐全，可为老人提供煎药送药服务。”
颐养天年乃人生之一乐。83岁的徐启发老人，是山阳县原卫生局退休干部，他在公寓住了近四年。“儿女、孙子都很忙，经常不在家，我一个人在家着急。在这里唱歌，跳舞，打麻将，打扑克，同龄人有共同语言。”
徐启发老人独自住了一间套房，卫生间打扫得很干净，房子衣柜、电视柜、写字台、沙发等家具样样都有，书籍、报纸堆放整齐，整个房间优雅而温馨。在老人的阳台上，几盆不同品种的花草茎壮叶肥。老人告诉笔者，这地方硬件设施好，山清水秀，空气清新，他每天清晨起床坚持读书看报，然后出去锻炼。
“公寓服务工作非常耐心、非常细心、非常周到，服务人员不是我们的儿女，胜过我们的儿女，所有的事情，他们全部代办。”徐启发老人连用三个“非常”和三个“好”，赞赏在公寓里受到的待遇，“这里环境好，硬件好，服务工作好。让我真切感受老有所靠、老有所养、老有所乐。”
值得一提的是，娱乐与休息配套设施同步建设，在高坝店镇富桥社区得到完美实现。在该社区三楼，县民政局投建的日间照料中心让人眼前一亮：偌大的休息室里摆放着6张木质席梦思床，被褥床单枕套色彩一致，叠放整齐。明亮的玻璃窗下，茶几上一盆绿萝枝伸叶展，一对黑皮沙发分置两边。床头挂着中国结，正墙上“老人之家-友善和谐互助”字样色彩醒目。在对面休息室，同样设置4张床位。
笔者看到，社区有舞蹈活动室，棋牌室，健身器材室，图书阅览室等公共服务设施。社区支部书记程明智介绍：“社区功能齐全，群众来唱歌跳舞，敲锣打鼓，有时候还扭秧歌、舞狮子，开展各种文化活动。老人们累了，就在休息室休息，有开水供应。”
“决胜脱贫攻坚，我们要勇于担当起社会责任，让每一位特殊困难人员生活有保障，切实做好做优做精敬老、爱老、养老社会福利事业，确保小康路上人人都能沐浴到党的阳光。”山阳县民政局局长江忠庭说。