——依法拆除违规户外广告的山阳样本
朱超 张宏
“城管干了件深得民心的事，把这些悬在高空的牌子拆了，刮风下雨人在下面走路再也不用担心，城市的形象更美观了。”8月23日，山阳县退休干部王先生对近期依法拆除违规户外广告大加赞赏。
连日来，山阳县委县政府高度重视汛期安全和高空广告牌存在的隐患，坚持以人民为中心的发展思想，自觉践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，着力转变城市发展方式，聚焦城市治理突出短板，以城市违规户外广告整治拆除专项行动为契机，精心塑造城市特色风貌，实现了城市形象大改观、功能大完善、品质大提升。
“违规户外广告，存在极大的安全隐患，有损于城市形象。”在滨河路指挥现场，山阳县城管局局长陈迪祥说，“在县委县政府主要领导的高度重视下，我们科学谋划，多方协调，压茬推进，取得了事半功倍的效果。”
目前，山阳县已拆除独立大型户外广告牌4处，拆除屋顶大型广告牌72处，拆除依附于墙体的大型户外广告20处，拆除桁架落地式户外广告牌49处，其它小型广告牌51处。拆除率达80%以上。
在时间短、面积大、任务重的困难面前，山阳县城管、街办、公安交警等部门以超常规的工作举措，齐心协力加大执法力度，为全市违规户外广告拆除树立了山阳样本。
全力以赴：排除隐患确保安全
“拆!违规户外广告必须依法拆除。”针对隐藏安全隐患的大型户外广告，山阳县委县政府主要领导的要求是明确的，态度是坚决的。
专项整治开展以来，山阳县迅速召开了依法拆除违规户外广告专题会议，制定了工作方案，下发了《 关于开展城区违规户外广告专项整治的通告》，对四类存在安全隐患及影响城市形象的违规广告进行全部拆除。
加强组织领导，健全组织机构，是专项整治工作的首要条件。山阳县成立了城区违规户外广告整治专项行动指挥部，并将城区分为县河以南、高新区以北;县河以北、东城路以西;县河以北、东城路以东、县医院以西;县工业集中区四个片区，确定了责任领导和工作人员，限时落实工作任务。
秣马厉兵迎鏖战。山阳县城管、公安、交警各负其责，抽调精兵强将，一支支队伍齐装上阵，全力以赴投入到拆除工作中。
记者了解到，四个片区共抽调80余人，组织机械20余台。区域工作队分别由城管局副局长牵头，每天坚持晨会半小时，集中汇报拆除遇到的情况，集思广益研究对策，实行三天一次研判。
“我们的干部白天搞拆除，晚上入户开展政策宣传，每人至少包2户，根据邻居、亲友、同学等人脉关系，提前做好思想动员工作。”山阳县城管局办公室主任蒋国涛说。
在拆除安全保障上，山阳县城管局聘请西安、商州专业公司，发挥安全技术优势进行高空作业。同时，该局精心组织，精细施工，明确分工，协调公安、交警警示警戒，维护社会治安和交通秩序，确保拆除违规户外大型广告牌无安全事故发生。
“通过我们入户走访，做思想工作，政策宣传等，业主对拆除工作给予了很大的支持与理解。”陈迪祥说，“这次整治，县上在人力、物力、财力上给予大力支持，努力实现了和谐拆除、文明拆除、安全拆除。排除了安全隐患，擦亮了整体形象，提升了城市品位，群众的满意度非常高。”
以人为本：文明执法不留死角
哪些该拆除?怎么保障拆除人性化、科学化、合理化?在拆除之初，大家都抓耳挠腮、瞠目结舌。
在陈迪祥看来，科学谋划、精心组织、文明执法是依法拆除违规户外广告的关键。于是，拆违治乱在以人为本的前提下迅速拉开序幕。
据介绍，本次整治范围为依附于建筑物设置的各类广告，包括楼顶广告牌、墙体广告牌、立式广告牌(含灯箱)、一店多牌的门店招牌及建筑外墙悬挂、张贴的广告喷绘布幔、条幅;主、次干道沿线周边广告，包括单立柱广告牌、灯塔广告牌、落地桁架式广告牌、人行道及绿化带内设置的标识牌(交通标示牌除外);道路隔离栏所有广告牌;依附于桥体设置的广告牌等。
在主体责任落实上，县城管局作为本次城区违规户外广告拆除的牵头单位，负责统筹安排、组织协调工作。县城管监察大队为拆除工作的实施主体，负责违规户外广告拆除工作的摸底调查、依法拆除和执法查处工作。
“我县从8月10日开始，开展宣传动员和调查摸底工作，制定拆除方案，召开城区违规户外广告整治专项行动工作会，充分利用各类媒体平台，大力宣传专项行动的指导思想、工作目标、方法措施等，形成各方协作配合、社会关心支持的良好舆论氛围。”陈迪祥告诉记者，“在工作推进中，我们对自愿拆除、不愿拆除、左右摇摆户实行分类施策，采取自愿拆除的将物料归还本人，不愿拆除的开展政策宣传，左右摇摆户的做思想工作等方法，工作推进中无信访和纠纷发生。”
拆除体现以人为本，文明执法市民拥戴。山阳县汇能广告公司经理杨利华有3处户外广告牌，拆除当初，她怎么也想不通，经过陈迪祥多次做工作，她的思想转变过来后，不但自己带头拆，还给其他人做拆除思想工作。“过去大风雨天熬煎得很，担心牌子倒了砸伤人。现在拆了心里总算踏实了。”杨利华说。
铁腕整治不留死角。山阳县《 关于开展城区违规户外广告专项整治的通告》下发后，全县违规户外广告拆除工作全面启动。县上规定，限期自行拆除阶段(8月14日至8月20日)，对违规户外广告牌责任主体下发《限期拆除通知书》，责令责任单位或个人在规定时限内，自行全面拆除到位;集中整治阶段(8月21日至8月25日)，对未限期自行拆除或拆除不到位的，组织相关部门、单位依法进行强制拆除。
整治有效：城市靓丽更有品位
一座城市的品位，取决于外部环境和文化内涵。山阳县拆除违规户外广告，扮靓城市容颜，其速度和质量首屈一指。
县委县政府按照“统一指挥、分片实施、拆违治乱、同步提升”的方法，分级分类，通力协作，快查快处。要求各片责任人要切实深化思想认识，切实提高政治站位，把换脑子、转作风体现在整治专项行动具体落实上，以铁一般的队伍、铁一般的斗志、铁一般的作风、铁一般的担当，动真碰硬，迅速启动专项行动。
据陈迪祥介绍，在工作推进中，各片区根据划定的任务范围和整治内容，结合实际，按照先易后难、先主后次、先单位后个人的工作思路，集中力量，强力推进。要求各片区负责人务必坚持一线靠前指挥，加强整治现场的科学调度，明确人员调配、机械保障、安全措施、现场警戒、矛盾化解等责任分工,全力保障专项行动安全有序进行。
拆违治乱、服务大局是检验干部作风的“试金石”。城管系统各片区负责人强化责任担当,牢固树立城市管理一盘棋的大局意识,切实加强协作,做到信息、数据和资源共享,全方位密切配合,通过开展专项整治行动,充分展现党员干部“召之即来、来之能战、战之能胜”的良好形象。
在环境保障措施上，全体工作人员严格执行工作纪律和要求,任何单位、个人不得在专项行动中打折扣、搞变通,对暴力抗法、阻扰干扰专项行动的单位或个人,将依法从严从快查处。在执行整治拆除任务中,切实做好政策宣传、舆情处置、矛盾纠纷化解,积极营造安全、有序和群众支持的整治拆除专项行动实施环境,全力保障专项行动工作任务全面完成。
起重机、挖掘机、吊车机器轰鸣，协调、作业、警戒各司其职。经过十余天奋战，山阳县城区面貌一新。
“有些楼顶广告牌角铁已脱焊，考虑到安全因素和城市环境，我就自愿把11处广告牌全部拆除了。”33岁的山阳县艺美工贸有限责任公司经理李文刚说，“我是铜川人，媳妇是山阳人，在这里创业了十几年。拆了广告牌，城市的环境更美了，生活也越来越舒心。”
天蓝如洗云白似絮，群山起伏满目青翠，碧水环绕丰阳之城。走在洁净的街道上，一阵清风徐徐吹来，优美的环境令人流连忘返。山阳的魅力，因生态质朴彰显活力，因城市品位增添内涵。