为了撬动更多银行资本参与“双包双促”精准扶贫工作，促进贫困群众发展产业脱贫致富，实现从“输血”式扶贫到“造血”式扶贫的重大转变，丹凤县制定出台了《丹凤县金融扶贫创新试点工作方案》和《丹凤县金融支持贫困户和小微企业发展生产扶贫贴息贷款管理办法》，并就金融创新工作出台了相关优惠政策，凡属贫困户管理系统中的贫困户和互助资金协会会员发生的生产性贷款均无担保、无抵押、全额贴息。在确保资金安全的前提下，全力做到应贷尽贷、应贴尽贴，最大程度发挥扶贫信贷资金的使用效益。
首先建立抵押担保和风险分担机制。县财政为建档立卡贫困户和小微企业、农民专业合作社贷款提供担保服务，设立担保基金2200万元，经办金融机构按照1：10的比例放大贷款额度。对贫困户贷款实行全额贴息，对小微企业和农民专业合作社贷款按照每年不超过贷款额度5%的标准给予贴息。建立健全金融支持贫困户和小微企业发展生产的风险防控与分担机制，强化金融支持贫困户和小微企业发展生产的资金管理，明确责任，促进金融支持贫困户和小微企业发展生产工作的良性循环和健康发展。目前，已投放扶贫贴息贷款1.5亿元，扶持贫困户8400户，小微企业26家，农民专业合作社73个。
其次探索建立互助资金的投融资机制。按照“政府引导，扶贫搭台，银行协助，协会唱戏”的要求，在坚持互助资金协会会员制、封闭性的前提下，充分发挥互助资金协会的区域性融资平台作用，利用现有互助资金协会的财政扶贫资金和捐赠资金组成的资本金做为担保金，县扶贫局与中国邮政储蓄银行丹凤县支行签订了《扶贫小额担保贷款业务合作协议》，按照1:5的比例发放贷款，放大互助资金协会资金量。互助资金协会按照章程向会员提供借款，县财政对会员生产性借款给予全额贴息。目前，该县已在龙驹寨街道办油房村、何家店村、武关镇南坪村、毛坪村、坪安村、梨园村、商镇鱼岭村、蔡川镇皇台村等8个贫困村投放扶贫贴息贷款310万元。(彭建树)