洛南坚持以“大众创业、万众创新”为引领，及时制定返乡创业激励政策，着力构建五大保障体系，积极搭建创业创新平台，把成功人士返乡创办中小企业作为“全民创业促转型发展”的重要抓手，全力掀起创业创新高潮，取得了积极成效。截至目前，全县成功人士创办中小企业264户，占全县非公企业的16.7%，实现产值13.5亿元，上缴税金3030万元，新增就业岗位8000多个。全县创业成功人士中21人已当选为县人大代表，38人推荐为县政协委员。
一是加强组织领导，着力构建创业保障。县上成立创业成功人士返乡创业工作领导小组，配备专职人员，明确分工责任，并制定出台了《进一步促进中小企业、非公经济发展的实施意见》、《促进小型微型企业健康发展意见》，从放宽市场准入、加大财政扶持、全力促进融资等10个方面，全方位、多层次支持创办中小企业。县政府每年初召开一次创办中小企业工作会和创业成功人士创办中小企业座谈会，每季度召开一次政府企业恳谈会，及时了解企业生产经营状况，摸清吃透存在困难问题，通过分解交办、跟踪督查、专题研究、现场协调等方式，着力为企业发展排忧解难、保驾护航。通过多方举措，为成功人士创办中小企业积极构建起组织领导、政策支持、创业培训、创业服务、工作考核等五大保障体系，确保办企成功、创业有成。
二是大力宣传引导，营造创业良好氛围。多形式地利用各类媒体活动广泛宣传返乡创办中小企业的优惠政策和重要意义。举办创业典型事例报告会、创业培训“大礼包”等系列活动，全面宣传大众创业和创办中小企业的有关方针政策，做到创业政策进农户、创业任务进社区、服务帮促进企业。发放《促进中小企业发展政策汇编》等各类宣传资料1.5万余份，积极向各界人士尤其是在外成功人士宣传洛南、推介洛南，积极营造返乡创业热潮。通过搭建乡情亲情友情桥梁纽带，利用节会招商、网络招商、乡友招商、以商招商、叩门招商和驻外机构代理招商等方式，在长三角、珠三角、京津冀等地召开返乡创业座谈会，有针对性地鼓励、吸引、支持创业成功人士返乡创办中小企业。截至目前，先后引进100余名创业成功人士回洛办企，累计完成投资43亿元，全县新发展私营企业142户，工商个体户1695户，同比增长46.4%和65.5%。
三是完善园区功能，倾力搭建创业平台。按照“设施完善、功能齐全、筑巢引凤”的思路，县政府通过积极策划和争取，启动实施工业园区路堤水电等基础设施配套项目，园内基础设施和中小企业孵化基地渐趋完工，为创业成功人士创办中小企业提供用武之地，为企业聚集发展搭建优质平台。同时，县委、县政府及时出台了《关于加快工业园区发展的意见》，针对园区企业准入到运营机制等一整套环节制定了具体政策措施，并授予工业园区入园项目立项、规划选址、土地预审、环评、安评等审批备案手续的直接办理权限，大力推行“代理帮办制”，为企业创办做到“一站式办公、全天候响应、保姆式服务”，力促园区成为投资佳境、创业乐园、发展高地。目前，园区入驻企业达57户，其中工业企业53户，规上企业27户。
四是狠抓综合治理，全面优化创业环境。县政府成立企业维权中心，设置投诉电话和举报邮箱，专职专责受理中小企业、非公企业知识产权等各类侵权投诉。结合“中小企业服务优化年”活动，专门成立投资发展环境综合治理办公室，在全县范围推行“无缺位、无拖延、无说不、无干扰”服务制度，严格落实《损坏投资环境责任追究办法》，暂停31个行政事业性收费征收，全面执行收费公示制度，为企业“松绑”减负。同时，县委、县政府先后印发了《关于改革工商登记制度促进市场主体发展的实施意见》和《关于开展县级部门行政部门行政审批事项集中清理工作的通知》，进一步深化工商登记制度改革，做到放权于市场，极大降低了创办中小企业市场准入条件，显著激发了全县社会各界投资创业热情。