2、蚕桑比较效益偏低 。由于我县节本省力化养蚕技术推广普及面小，蚕桑综合开发利用滞后，全年养蚕批次少，养蚕规模小，劳力、桑园、蚕室、蚕具都没有有效发挥作用，养蚕整体效益还比较低。在调研座谈过程中，很多蚕农说：栽一亩桑，养一张蚕，投入20个劳动力，产40公斤茧，毛收入1400元，很不合算。他们认为栽桑养蚕，要地多、房子多、蚕具多、劳力多，费时、费力、风险大，收入还少，不如劳务输出来钱简单直接，对发展蚕桑产业逐渐产生低触情绪。由于不养蚕，桑园弃管荒芜，挖桑毁园时有发生，桑园不断减少，这是我县蚕桑产业急剧下滑最根本、最直接的原因。
3、资金投入力度偏小。县委、县政府《关于振兴蚕桑产业的意见》中要求县财政每年安排100万元资金扶持蚕桑产业，而实际都无法足额及时到位，蚕桑主管单位在指导生产时畏手畏脚、瞻前顾后，养蚕群众是心存顾虑、等待观望，贻误发展时机。基础设施投入缺乏，蚕室、蚕具等养蚕设施投入不足，导致设施陈旧简陋，饲养方法粗放简单，“人蚕共居”常见，消毒防病措施无法落实，造成蚕茧质量差、等级低。桑园更新换代投入大，低产桑园量大面广，追肥、防病、防虫都要资金投入。先进实用技术不能很好推广，养蚕前统一消毒、小蚕共育、省力化养蚕、簇具改良等一系列行之有效的生产实用技术也因资金不足不能有效持续开展。
4、龙头带动作用薄弱。陕西镇安百盛茧丝绸有限公司作为蚕桑产业发展的主体与龙头，体制还不够成熟完善，尚没有真正解决产加销、贸工农一体化的实质性问题，现在生产、收购、加工仍然脱节，相互失去促进作用，指导生产、投入基地、推动发展力不从心。原料严重不足，县内蚕茧只能满足公司一个月缫丝需求，无法满负荷生产运转，公司经营一直亏损，更谈不上拿出发展资金来支持生产，“公司+基地+农户”的市场运行机制无法实行。与此同时，各基层供销社作为蚕茧收购的主要部门，如何与公司相互配合支持，有效衔接，还没有可行的办法与机制。县锦源蚕茧有限公司处在蚕茧收购和加工企业之间，如何发挥桥梁纽带作用，如何与公司和蚕桑业务部门建立紧密有序、运转灵活的工作机制，也需要及时研究，这也是蚕桑产业发展上最敏感最头疼的问题。
5、服务体系严重断层。目前蚕桑服务机构网络不健全，镇村级根本没有服务网络，技术力量薄弱，“产前、产中、产后”服务不到位，全县仅有两名蚕桑专业技术干部，聘请的43名农民蚕桑专干，因财政每人每月仅给130元的低待遇，使专干未能良好地发挥其长期为蚕农服务的作用，乡镇林业站原配备的蚕桑技术干部也只管营林生产，不再从事蚕桑技术服务。由于技术人员缺乏，服务不到位，使蚕农在技术上缺乏培训，在生产上缺乏指导，造成养蚕技术水平低，蚕茧质量差，经济效益不高。
6、产业开发基础矛盾增多。一个是随着农民收入的多元化，青壮年劳力大量外出务工，有的甚至举家外出，家中仅剩年龄较大的妇女、老人和儿童，农村劳力大量外出，使养蚕季节劳力短缺。二是移民搬迁、陪子女进镇进城上学，远离了承包的土地，原有的种养殖产业不得不放弃。三是不少干部群众认为烤烟与蚕桑矛盾突出，相互打架，怕影响烤烟，减少政府税收，不愿养蚕或尽量少养蚕，造成大面积的桑园荒芜，桑叶浪费资源，养蚕量下降。
三、机遇与优势
（一）政策机遇不可多得。中共中央总书记习近平提出“共建丝绸之路经济带”的伟大战略构想，得到了国际社会的高度评价和广泛关注，国家商务部、发改委等八部委联合下发了“关于进一步促进茧丝绸行业健康发展的意见”，对蚕桑产业绘制了一张明晰的发展蓝图；省委书记赵正永也明确提出要把陕西建设成为丝绸之路的新起点和桥头堡，一些扶持蚕桑产业发展的资金、项目、优惠政策将逐步到位；中央提出实施“精准扶贫”，实现全社会整体脱贫，蚕桑将成为落后贫困地方农村的首选产业；近期国家农业部、发展改革委、国务院扶贫办等六部委联合下发了“关于实施开发农业农村资源支持农民工等人员返乡创业行动计划的通知”，将对农业产业发展提供更多更大的发展空间，这些都将为蚕桑产业的发展带来前所未有的发展机遇。镇安是陕西蚕桑的主产县之一 ，如何把握机遇，发挥优势，实现蚕桑产业持续快速健康发展，对促进全县整体脱贫和农村经济新常态发展具有十分重要的作用。