【按】近年来，随着经济社会飞跃发展和城市化进程不断加快，农村人口大量转移，促使农村基本结构和现情状况发生裂变，“空心村”成为当前农村一种畸形病症，对“三农”发展产生了深刻影响。洛南是近年来经济社会发展较快县域，“空心村”情况已经成为一大突出问题，对于今后整体发展带来了很多不确定因素。对此，陕西省统计局洛南调查队利用1%人口调查抽样框整理资料，采取查阅资料、促膝谈心、实地调查的方式，深入调研了我县“空心村”形成的历史原因、现实需求及未来建议，对于洛南“十三五”规划编制和提质转型发展具有一定的启迪借鉴意义。现刊发此调研文章，以期引起广大干部群众广泛关注和思考，有利于为决策提供参考，积极服务县域经济。
洛南县农村“空心村”现状问题与对策建议
“空心村”是推进城乡一体化、实施陕南移民搬迁过程中产生的普遍现象。随着农村人口向城镇转移速度加快，农村青壮年劳动力外出务工迅速增多，许多农民到县城或城镇购房，原有村庄留下大面积的空闲住宅和旧房老屋，形成“空心”村，造成土地资源浪费，影响村容村貌，不利于农村社会综合管理和美丽乡村建设。陕西省统计局洛南调查队采取进村入户、走访座谈、发放调查表等形式，科学抽选洛南县四皓镇韩村、卫东镇李塬村、保安镇蒿坪岭村作为调查样本，并对每个村随机抽取的5户农民家庭进行调查，较为全面地掌握了本县及调查村农村“空心村”基本情况，对其存在问题和产生原因深入分析，对其整治的对策和建议科学研判，对于全县今后农村发展具有较好的指导意义。
一、洛南县“空心村”基本情况
“空心村”一般是指村内常住人口占户籍人口比重在60%以下的行政村。通过调研，洛南县的“空心村”情况不容乐观。全县现辖16个镇办，243个村（居）委会，面积2830平方公里，人口46.1万。有14个村常住人口占户籍人口的比重低于60%，空心村占比为5.8%，14个村不同程度存在“空心”现象。从三个调查样本村情况看，呈现以下特点：
一是常住人口少，闲置房屋多。三个村常住人口2539人，户籍人口4372人，常住人口占户籍人口比重为58.1%，其中保安镇蒿坪岭村常住人口占户籍人口的比重为58.3%，四皓镇韩村常住人口占户籍人口的比重为58.7%，卫东镇李塬村常住人口占户籍人口的比重为57.0%，三留守户数426户，占户籍户数的37.2%，三留守人员613人，占户籍人口的14.0%。村庄住的农民很少，占用的土地却很多，出现浪费和空置状态，三个村现有房屋1280栋，其中闲置一年以上的房屋数量为149栋，占现有房屋数量的11.6%。保安镇蒿坪岭村闲置一年以上的房屋占现有房屋数量的18.7%，四皓镇韩村、村闲置一年以上的房屋占现有房屋数量的9.0%，卫东镇李源村闲置一年以上的房屋占现有房屋数量的7.9%，造成土地资源浪费。
二是经济发展慢，公共服务缺。三个村全部为贫困村，2014年度农民人均纯收入平均为6286元，低于全县农民人均纯收入13.9个百分点，在调查的三个村中仅有一个村有农民业余文化组织2个，仅有一个村有50平方米以上的综合商店1个，3个村均没有电子商务配送站，也没有体育健身场所，垃圾靠风刮，污水靠蒸发，没有垃圾集中处理和污水集中处理设备，居民生活条件差。