——丹凤县创新科学发展理念加快现代林业发展综述
本网讯 （巩文超 周文治 王 毅）2009年12月，“丹凤丹江国家湿地公园”项目顺利通过国家级专家机构评审，得到国家林业局批准实施。该项目涉及丹江及支流老君河、资峪河、武关河、银花河的滩涂及鱼岭、龙潭、苗沟三水库的生态治理和综合开发。将是林业在经济社会发展中的综合效益得到淋漓尽致的体现。
2010年12月17日，丹凤县林业局机关大院处处洋溢着一片喜庆气氛。在丹凤林业发展史上具有着化时代意义的林权管理信息服务中心正式挂牌运营，面向广大林农开展林权变更登记、林权流转交易、森林资源评估、林权抵押贷款和林权储备等“一揽子”服务，标志着该县现代林业发展已经进入了新的阶段。
而今，站在“十二五”新的发展起点上，丹凤林业人更加显得意气风发。近年来，丹凤林业工作围绕“生态立县”战略，兼顾经济、生态、社会三大效益，以“身边增绿、农民增收”为根本目标，以实施优果提质产业开发、林业重点项目和重点区域绿化等“三大工程”为载体，突出加大森林资源保护和林权制度改革力度，强化班子和队伍建设，推进该县林业工作步入科学发展的快车道。
用责任和良知把大地染绿，努力建设绿色家园
“年年栽树不见树，年年造林不见林”。这句昔日颇为流行的讽喻性的词条，而今正被丹凤林业人彻底地唾弃。把山当地管，把树当庄稼种，开始成为了一种新的造林绿化工作的理念。
植树造林是林业工作的“第一要务”，而支撑他的是责任和良知。对于这一惠及子孙后代的工作，近年来，丹凤林业人提出了一个“身边增绿”口号。这个看似拙笨的提法正诠释着一种务实的内涵。用他们的话讲，如果人人都从身边的栽一棵树，扶扶苗、浇浇水等点滴做起，何愁大地不会一天天被染绿呢！
近年来围绕“身边增绿”目标，该县以新农村示范村、城周、高速路、铁路、312国道沿线绿化为重点，大力实施重点区域绿化工程。扎实开展省级绿化模范县创建活动，力争通过1至2年努力，实现创建目标，全力打造绿色丹凤、生态丹凤。依托天保工程、退耕还林荒山造林工程、丹江湿地保护植被恢复项目、长江上游水土保持项目等一批重点建设项目，对高速路、铁路、312国道沿线坡耕地实施退耕还林，采用工程措施，选择速生绿化树种，实施大苗栽植，建设棣花至县城绿色长廊。加快县城周围的凤冠山、丹江漂流段绿化美化步伐，呈现“绿色围城”景观，彰显丹凤旅游业的生态特色。在新农村示范村的绿化和产业基地建设工作中，为了不误农时节令，林业部门按照高质量、高标准的要求，于年前派技术干部深入各示范村做好了规划设计，及时调拨苗木，确保春季造林首战必胜。对于重点部位的绿化工作，一改过去搞群众混战“劳民伤财”的教训，采取专业队施工的办法，确保栽一棵活一棵。群众的任务放在与自己利益关联的四旁植树上和荒山造林上。
用科技和智慧让树木“披金戴银”，培育促农增收产业
林果业是丹凤农民的传统增收产业，但始终存在着产业链条过短，群众“吃老本”的问题。新的一届林业局班子把推进林业产业化发展，使林果业成为农民增收的“铁杆产业”，当做振兴丹凤林业的“破冰之举”。
该县大力实施“优果提质”工程，确保漫山遍野都是“摇钱树”。第一突破点是立足于扩大规模提效益，重振丹凤核桃雄风。紧紧抓住退耕还林后续产业项目实施的大好机遇，充分发挥丹凤核桃产业的区位优势和品牌优势，促使核桃产业迅速上档升级。坚持一手抓新建园栽植良种，一手抓老园子嫁接改良。按照规模和效益并重的原则，因地制宜做好规划。做到一个流域发展1-2个品种，一园1个品种。川塬地调整结构高标准建园，坡耕地综合治理果粮间作，退耕还林地巩固成果见缝插针。采取抓点示范的方法，在全县新建竹林关镇雷家洞至桃峰、北赵川乡枣园、商镇沙沟河、桃园、龙驹冠山、庾岭镇太白等9个1000亩核桃良种基地建设，及棣花镇巩家湾、商镇沙沟河、麻池、王塬、月日乡保仓、花瓶子乡石门、土门镇高峪、竹林关镇茶房垭等11个500亩及16个300目良种核桃基地建设。重点给集中连片的建园地块有县上提供良种苗，面上的建园和四旁栽植充分发动群众、组织群众自筹资金购买种苗。林业部门还专门抽调技术力量，深入棣花、龙驹、双槽、留仙坪等乡镇，手把手知道群众做好老树嫁接改良工作及良种繁育和综合科管。第二个突破点是推进科管，延伸产业链条，擦亮“山茱萸名乡”金字招牌。依托山茱萸良种基地建设等项目，新辟山茱萸良种基地建设1000亩。在毛里岗、寺坪等主产地，坚持“优果、提质、增效”的工作思路，广泛开展技术培训，发放科管工具，提供优质服务。同时兼顾抓好板栗产业和其他传统果业。据统计，今年以来完成经济林基地建设5.4万亩，其中核桃建园3.6万亩，全县核桃累计达到31.1万亩。完成山茱萸建园3000多亩，板栗建园2100多亩，板栗嫁接改良1.1万亩，其它经济林建园3200亩。在流岭、商山等两个国有林场建立良种核桃苗100亩，年可产良种核桃苗木150万余株，建起良种核桃采穗圃200亩。
用创新精神推进林权改革，谱写现代林业发展新篇章
丹凤县林权制度改革工作始终走在全省的前列，也成为近年来丹凤农村改革发展中的一新亮点。县上获得了全省林改工作先进县的殊荣。
该县在完成上级“规定动作”的同时，创造性开展工作，积极做好各项配套改革工作。探索建立林业产权制度、森林生态效益补偿基金制度，规范林地林木流转。完善财政贴息政策、健全林权抵押贷款制度、建立政策性森林保险制度，加大林业信贷投放，开发林业信贷产品，拓宽林业融资渠道。开展森林分类经营，建立生产要素市场，解放和发展林业生产力，加速促进各生产要素向林业聚集，激发林业发展的内在活力。制定出台了配套改革《实施方案》及森林资源评估、流转管理试行办法等配套改革文件。真正做到“还权于民、还利于民”。为了推进改革实质性进展，县林业局组织人力到福建永安，浙江庆元，安康宁陕，河南西峡、淅川、灵宝、内乡等林改先进地区学习取经，结合丹凤实际，建起了全市第一家林权管理信息服务中心。建立林业合作经济组织和产业专业协会30多个，以逐步实现森林经营和产业发展的规模化、集约化。
用制度和纪律捍卫生态屏障，确保青山常在永续利用
如何确保森林资源安全，是林业工作难中之难的课题，也被列入做好林业工作的“底线”。具有说服力的是，近三年来，丹凤县没有出现一起大的毁林案件，没有发生一起有灾情级别的火灾。而他们的“秘诀”就是：始终做到警钟长鸣，科技手段行政措施并举，完善各项预防管护制度。
县林业部门坚持守土有责，突出重点部位和时段，建立“一管三防”工作机制。一是严格依法管好森林资源。严把林地征占用审核审批和森林采伐限额管理关口，加强古树名木保护和苗木采挖管理，规范木材运输、加工和经营秩序。建立林区资源状况季度分析、通报制度，启动责任追究。二是认真做好森林防火工作。加大宣传力度，落实防火责任制，搞好火源监测，开展应急预案演练，提升综合防控能力，把防火规定宣传到位、责任明确到位、措施落实到位，确保全年不发生大的森林火灾。三是加强林业有害生物防治工作。做好林业有害生物预测预报和检验检疫，加强森林病虫害防治，努力将危害控制到最低程度。四是坚持开展打击破坏森林资源各种违法犯罪活动专项行动。发挥森林公安、林政执法队伍的作用，有针对性地组织开展专项治理行动，坚决查处违法采伐、非法狩猎、乱采滥挖、乱占林地、乱拉滥运、乱收滥购等违法犯罪案件，保护森林资源安全，维护林区社会稳定。对于春节过后非法加工、非法收购贩运等活动高发期，林业人牺牲节假日，坚持值班巡查，开展专项整治。
用科学管理理念武装班子和队伍，重树丹凤林业新形象
熟知丹凤情况的人都知道，多年来，丹凤林业始终是个敏感的话题。丹凤民间有“滑铁卢”之谓。如何重树丹凤林业人的新形象，敢做新时期创优争先的排头兵？而今已成为丹凤林业人面临的一张新的“答卷”，也成为新一届林业局班子接受社会公众检阅的一次痛苦的“修炼”过程。他们的承诺正在变为现实。
思想是行动的先导。局党组有一个“7545”创优争先主题实践活动，即围绕党员干部思想更加进步、工作作风更加务实、落实工作更加高效、组织纪律更加严明、依法行政更加规范、机关风气更加清正、林业发展更加快速等“七个更加”的近期目标和“科学执政、干事创业、团结和谐、依法行政、清正廉洁”等五个远期目标，突出以人为本，通过开展多种丰富多样学习教育实践活动为载体，使广大林业干部职工牢固树立全局意识、责任意识、服务意识和清廉意识等“四种意识”，大力弘扬爱岗敬业精神、乐于奉献精神、淡泊名利精神、拼搏进取精神和艰苦奋斗精神等“五种精神”。
为确保这一活动不流于形式，局里修订完善了干部管理制度，建立上班签名登记制、干部职工去向登记公示制、记民情日记、服务承诺等行之有效的制度。针对林业系统公务员队伍、执法队伍和专业技术干部队伍的实际，结合岗位特点分类施教。在全体党员干部中开展“讲学习、树正气、比奉献”主题实践活动。大力倡导“每日一读”、“每年读一本好书”活动，建立季考制度，定期将每个党员干部的工作实绩进行公示，比贡献大小，建立“以实绩论英雄”的用人导向。在林政执法队伍中围绕“忠诚、公正、清廉、文明”的基本要求，通过查执法程序、比工作作风、看执法行为等，着力解决林政执法队伍中执法不规范、执法不严、执法不公、执法不文明甚至违法乱纪等五个方面突出问题。在专业技术人员中开展“比业务、比服务、比实绩”主题实践活动。引导广大干部职工积极投身核桃、山茱萸等林果产业建设，做大做强全县核桃、山茱萸等特色产业，加快县域经济快速发展。开展调研论文征集评选活动，21名干部参加了调研，共征集论文24篇。
局里还突出对容易出问题“高危敏感”等重点环节、部位，划定“红线”，施于“综合疗法”。坚持“严管林、慎用钱、质为先”的方针，开展林政执法法律法规培训，邀请市中院、市森林公安局、县纠风办等执法执纪经验丰富的同志进行林业法律法规和廉政教育培训，进一步提高干部职工学法用法及分析问题、解决问题能力，不断提高执法水平。对局机关和下属单位定期进行财务内审，坚决禁止私设小金库等违反财经纪律现象发生。同时，对局机关和下属单位负有人、财、物管理责任的关键岗位工作人员，严格按照警示提醒、诫勉督导、责令纠错三项制度，发现问题，及时纠正。坚持每季度召开林区森林资源形势分析会，把问题解决在萌芽状态，确保森林资源安全和干部政治生命安全“双保险”。切实加强退耕还林、天然林资源保护等林业重点工程资金监督和项目管理，严格执行项目法人责任制、招投标制、工程建设监理制和工程建设合同制，对林业重点项目资金实行“专户存储、专款专用、单独核算”。严格控制各项开支标准，防止铺张浪费，努力发挥项目资金的使用效益。加强制度建设，坚持科学民主决策，对重大事项实行集体领导、会议研究，实行重大事项调查研究和集体决策制度，重大决策专家咨询制度、公示制度、公开征求意见制度、决策跟踪反馈和责任追究制度。
让青山作证。细微处见精神，也见证一种触及深处的变革。而今，在丹凤林业局，实行军事化管理就是局机关的一个显著变化，机关干部每天第一个功课是集体做操。而广大的林区，滥砍乱伐、乱拉乱运等事件几乎绝迹。林业干部的一言一行，机关的一物一事，丹水凤山的一草一木，都在印证着发生在丹凤林业人的这场静悄悄地嬗变。