本网讯 (代绪刚)实施行政处罚往往涉及到当事人的经济利益,一般情况下当事人都不会心甘情愿的接受。特别是在基层工商所,面对的当事人可谓形形色色,这就决定了在执法办案中,要针对不同的当事人采取不同的工作方法,如果技巧得当,可起到事半功倍的效果。笔者认为基层工商执法办案人员在查处经济违法案件时应当做到松弛有度,始终掌握案件查办的主动权,做到“六松六紧”。
“六松”即工商所基层执法办案人员外松内紧,要善于捕捉当事人的心理,有的放矢地采取应对措施,就会取得满意的执法效果。
一是和当事人谈话语气要“松”,宜用了解的口吻,营造宽松、友好的氛围,消弭当事人的紧张和戒备心理,使对方“竹筒倒豆子”,自觉交代违法事实,为案件调查取证、实施行政处罚打好良好的基础。不要让对方认为你是专门奔他而去的,而有了戒备之心,千方百计狡辩、掩饰案件事实,为案件查办带来一定难度。
二是核实案源以后要“松”,可先从侧面先锁定其他证据,不要单刀直入直接接触违法行为嫌疑人进行询问取证,使当事人不清楚执法人员对其违法事实的掌握多少,从而击溃其心理防线,让当事人的“有恃”变成“无恃”,让当事人的“无恐”变成“有恐”,从而承认其违法事实。
三是要对案件的调查问询要“松”,可从小事谈起,步步为营,先锁定证据,不宜一开始就渲染案件的严重性和后果,不要让当事人认为承认违法事实也要受到严罚,干脆抱着侥幸心理,一言不发,案件证据里缺少了当事人的询问笔录,可能会给案件定性带来一定的困难,需要从其方面来进行取证。
四是针对心理胆怯的当事人要“松”,不要一开始就提罚款多少,执法人员要因势利导,要耐心地向其宣传国家的有关法律法规规章、工商行政管理机关的职能及执法指导思想,使当事人对自己的违法事实和处罚理由、处罚依据有个正确认识,认识到罚款不是目的,真正的目的是让当事人汲取教训,以警示他人,维护正常的市场经济秩序,取得当事人的配合,从而心甘情愿的接受处罚。
五是对于爱面子的当事人,不妨也松一松。此类人碍于脸面有时会百般阻挠执法办案人员的调查取证,对此,不要让当事人在众人面前“太丢面子”,比如在人比较多的地方可以等待人散去后再对当事人进行调查处理,能采取就地封存措施的就不要采取暂扣、扣留等措施,从而使这类当事人痛快的接受处罚。
六是对于家庭情况确实非常困难请求从轻处理的当事人,也应该要松一松。执法办案人员要认真核实一下当事人的真实情况。这也是行政处罚公正原则的体现。要在查处案件过程中,核实了解当事人的陈述和申辩以及“哀求”,详细了解其家庭经济情况、生意经营情况、购进的涉嫌违法商品数量、销售等情况,了解违法性质是否轻微。要稳定当事人情绪,避免当事人因为本身经济非常困难又要缴纳罚款,给当事人带来巨大的痛苦,有时候给经济上特别困难的当事人处以重罚,可能会把当事人逼上极端,给社会和谐带来隐患,也给案件执行带来了非常大难度,最后可能会执行不行去,从而会影响工商执法的权威性和社会效果。如果当事人的情况确实特别困难,同时违法性质轻微,可根据法律法规规定免于处罚,以帮扶、规范为主。
六紧,即基层工商执法人员要抓紧对案源的核实、立案、调查取证,要紧紧围绕案件构成要件来组织案件调查和收集证据,要抓紧案件的执行。
一是对从各种渠道获得的案源线索要抓紧核实,以防案件线索中断。要及时填写《案源登记表》,及时呈报办案机构负责人审批,获得批准后要立即对案源进行核实。