——镇安县易地扶贫搬迁探究与思考
镇安县地处秦岭南麓中段，总面积3487平方公里，下辖15个镇办，总人口30.26万人。境内山大沟深，自然条件恶劣，是国家扶贫开发重点县和秦巴山区集中连片特困县，到2015年底全县建档立卡贫困人口20420户57756人，其中80%的贫困群众居住在地灾洪灾威胁、高寒边远、生态环境恶劣地区。
针对镇安贫困人口多、贫困程度深、立地条件差的实际，要实现贫困群众“两不愁、三保障”的目标，任务最重、压力最大也最难实现的就是住房安全，也只有易地扶贫搬迁才是解决贫困群众最有效、最直接、最稳定的脱贫途径，这不仅是群众彻底脱离危险的治本之策，也是统筹城乡一体化发展的重大举措。因此，我们必须持之以恒地把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的强硬推手，这对于改善群众生产生活条件、如期实现脱贫摘帽目标具有重要的现实意义和深远的历史意义。
三大模式显成效
五年来，我们紧紧围绕“搬得出、稳得住、能致富”的总体要求，坚持把“挖穷根、挖险根”作为搬迁工作的出发点和落脚点，把移民搬迁与小城镇建设、美丽乡村、旅游景区、产业发展、农民增收结合起来，探索形成了“以产定搬、以搬促城、产城融合，让群众就近实现城镇化”的搬迁模式，实现了进镇落户后有业可创、有事可干、有钱可赚，铺就了一条带领贫困山区群众脱贫致富的幸福“路径”。
一、坚持“以产定搬”，确保“搬得出”。一是围绕农业园区建搬迁小区。突出林果、畜牧、茶叶等产业，在移民搬迁点建成了30多个高山农产品加工小区。在达仁、柴坪等5个镇发展茶叶基地2万多亩，带动周边6个安置点1500多人就业。在铁厂、高峰等镇建设油用牡丹基地1万亩，建成回龙万寿等9个标准化养蜂示范村，发展养蜂大户500多户。在永乐、米粮等10个安置点配建畜禽标准化养殖场和设施蔬菜大棚，采取租售并举的方式让2000多户移民群众多渠道就业获益。二是结合工业园区建搬迁小区。在云镇花园中小企业孵化园低租金为企业提供标准化厂房18栋，与企业签订用工合同，保证搬迁户进厂务工比例不低于50%，解决搬迁户就业2000多人。在高峰、米粮、回龙等7个镇配建产业创业园，解决搬迁户就业3000多人。三是靠近商贸街区建搬迁小区。按照“楼上住房、楼下商铺”的思路，在云盖寺镇花园社区、铁厂镇和谐小区、永乐栗园等15个安置点，配建商业街或商铺，扶持搬迁户发展超市、商贸、农家乐等产业，增加搬迁户经营性收入。四是依托旅游景区建搬迁小区。围绕“金台密境、塔云仙境、木王画境、云盖佳境、黑龙圣境”五大精品景区建移民社区，全面推进镇云沿线、磨石沟、冷水河3个流域的美丽乡村建设，积极推进农家宾馆、民俗及美食城建设，引导搬迁群众从事三产服务业。同时，在云镇花园建立了美云秦绣总公司，采取“公司+基地+合作社+搬迁户”的运作模式，在100户以上安置点成立合作社，目前已建成合作社15个，已有6000多名搬迁妇女从事刺绣产业，年创收1000多万元。
二、坚持“以搬促城”，确保“稳得住”。一是完善配套设施。加快安置点供水、供电、巷道硬化、视讯、环卫设施等项目建设，配套落实教育、医疗、文化等公共服务，让搬迁群众当上“城里人”、住上“安居房”、走上“致富路”。二是创新服务方式。对100户以上规模安置点，实行社区化管理，组建社会化物业管理公司，为71个搬迁社区配备保洁员100个，对5个100户以上的安置点，配备物业管理员41名，对15个移民小区配设警务室，让移民户住的安心、住的放心、住的舒心。三是完善管理制度。积极探索城镇化过渡时期的社会管理，推行《农村社区居民居住户口簿》制度，把城乡低保、新农合等与移民户相关的权利和义务从户籍上分离出来，做好搬迁、扶贫和社会救助政策的有效衔接，探索对就业困难搬迁户的水电费、物业费等费用政府补助制度，让城镇能留住人、留住产业、留住发展的活力。