据《中国老龄事业发展“十二五”规划》预计，“十二五”期间，我国60岁以上的老年人将由1.78亿人增加到2.21亿人，所占人口比重由13.3％上升至16％。
作为 13 亿人口的国家，面对扑面而来的“白发浪潮”，养老压力空前。不过，与严峻的社会老龄化问题对应的社会养老产业存在极大的发展空间。
由于社会养老产业是一个综合性的产业，它包括了老年人的医疗、护理、饮食、居住、出行等多方面，涉及了我国第一、二、三产业，因此，养老问题从来也不是单一社会主体能完全解决的。在当前，政府、个人、市场三方正在极力投入，合力构建符合社会需求的养老服务保障体系，政府提供了公办养老机构，个人则创造居家养老的条件，而高端养老体系则由市场力量来建立。
然而，当今经济社会的多元化发展已决定了有限的财政只能提供最基本的养老服务，市场力量并不会出于纯粹公益与道德的考量进入社会养老产业，更多的是对“银发经济”效益的乐观预期。因此，政府与市场的力量仅能满足“橄榄形”养老服务保障体系的“两极”，即最基础保障和高端服务的需求。
在以往中国家庭中，居家养老是最主要的形式，这也是传统社会中构建“橄榄形”养老服务保障体系的“肚子”，而持续几十年实施的计划生育，正在客观上改变传统社会养儿(女)防老的基础。在现实生活中，子女都要走出去求学、务工，或创造自己的事业，同时， 4-2-1 的家庭模式也对传统养老观念提出了挑战。显然，这种挑战促成了养老方式与观念的改变，传统的家庭养老转变为社会化养老是必然之势，而在这个转变过程中，养老企业发挥了巨大的作用。因此，在新形势下，要推动社会养老产业健康发展，构建完善的养老服务保障体系不得不借助更多的社会力量。
在《中国老龄事业发展“十二五”规划》中，构建“居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系”是作为解决我国老龄化问题的重要途径。在这一规划中，无论是实现居家养老、还是依托于社区建设的托老所、互助式养老服务中心，都需要专业的服务提供者，而非营利性的社会组织则在其中扮演着重要的角色。
无论是养老产业行业协会、还是关注老年兴趣爱好等精神层面的学会，或者是直接提供养老服务的民办养老院等，社会组织在社会养老产业中发挥着动员社会力量、整合社会资源的作用，弥补了由单一家庭供养老年人的不足，同时，它在一定程度上能改变因财政投入有限、政府提供公共服务效率不足等导致养老服务维持在最基础水平的现实。更因不同于追求经济效益的企业，社会组织参与社会养老产业更多出于社会道德感和责任感，更关注于社会养老产业的社会效益，使其逐步具备成为构建养老服务保障体系中坚力量的可能。
四大瓶颈阻碍民资进入养老产业
巨大的市场需求、积极的政策引导和鼓励，本应促成民间资本风起云涌地参与社会养老体系建设，但为何实际情况却不尽如人意？记者采访了多位养老专家，综合他们的分析，可以看出当前有四大瓶颈阻碍了民资进入养老产业的热情。
首先是民办养老机构的发展政策难以落实。根据国家有关政策，民办养老机构在经办的过程中应当可以享受到土地、税收、用水、用电等一系列优惠扶持政策，但实践中这些政策在地方落实起来非常难，几乎形同虚设。
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