其次是公共养老服务机构与市场化养老服务机构在市场定位方面存在交叉，容易形成不公平竞争。调研中本刊记者发现，一些地方政府新建养老机构开始出现“高档化”趋势。由于可以不计土地、建设成本，甚至“零成本运营”，导致高档次、偏低价位出售的现象，这不仅使各级政府的财政包袱越来越沉，而且扭曲了养老市场的价格体系，造成养老市场不公平竞争，挤压民办养老机构。
部分民办养老机构为了维持运营，以降低质量来挤压成本；同时为了与公办养老机构争入住率，再以低于公办的养老机构的价位出售，进而造成恶性循环。而真正需要由公共服务机构提供基本保障的贫困老人反倒只能选择低收费、低档次的民办养老院。
第三个瓶颈是养老服务机构的经营性质划分与政策扶持仍不清晰，营利冲动与公益性质的关系尚未平衡。社会化养老服务的概念已经提出10年，但目前在管理和市场定位上尚不能明确界定“营利性”与“非营利性”的机构性质和管理规范，造成民间资本进入该领域顾虑重重。
最后还有涉业民资的融资难。养老机构经营利润低、投资回收期长，需要长期的低成本融资支持，发达国家通常可以为养老机构投资者提供10年以上、利率在5%左右的长期贷款。但国内即使在上海，中标的养老社会组织一般也只能得到政府20%~30%的启动资金，许多机构仍无力承担后续发展成本。（了望东方周刊）
养老企业发力，政策当需保障
与西方发达国家有所不同，我国老龄化现状属于“未富先老”，且中国正处于经济转型期，养老制度时间不长，而快速的老龄化又给我国养老体制带来了新的问题。值得一提的是，中国已经意识到解决养老问题宏观政策的重要性，国务院在印发《中国老龄事业发展“十二五”规划》中明确提出，要完善老龄产业政策，把老龄产业列入国家扶持行业目录，鼓励社会资本投入老龄产业，促进老年用品、用具和服务产品开发。
诚然，国家出台了一系列鼓励和支持企事业单位、社会团体和个人等社会力量投资兴办养老机构的优惠扶持政策，但在实施过程中，由于种种原因，一些民办养老机构生存状况堪忧。如何调动和保护民间资本投身养老服务业的热情，最大化程度发挥民营养老机构的作用，需要政府的智慧和政策的支持。
对此，民政部部长李立国认为，推进养老服务体系建设，必须在政府的主导下，广泛动员社会力量参与。国家早已在土地、税收、用水、用电等方面制定了一系列优惠扶持政策，鼓励社会力量兴办养老机构，但有些地区和部门由于认识不到位，尚未把这些政策落实好。
一是落实税费优惠政策。对养老机构提供的育养服务免征营业税；对非营利性养老机构的收入免征企业所得税；社会力量投资兴办的福利性、非营利性的养老机构自用房产、土地，暂免征收房产税、城镇土地使用税；个人通过非营利性社会团体和政府部门向福利性、非营利性养老机构的捐赠，在缴纳个人所得税前准予全额扣除。企业、事业单位、社会团体等社会力量对养老机构等公益事业进行捐赠的，企业在年度利润总额12%的部分准予在所得税前扣除。各类养老机构实现与居民用电、用水、用气、用热同价。
二是落实土地供应政策。养老机构按照法律、法规规定应当采用划拨方式供地的，划拨供地；按照法律、法规规定应当采用有偿方式供地的，在地价上适当给予优惠；属于出让土地的，土地出让金收取标准应适当降低。