联合社、合作联社这个新平台，还创新了农业生产组织形式，较好地推进农业标准化生产和规模化种养，成为推进农业适度规模经营、发展现代农业的重要抓手。
2009年，江苏省东海县成立了永兴葡萄专业合作联社，10个成员单位的总社员近8000户。合作联社以石梁河万亩优质无公害葡萄基地为龙头，不断扩大规模，引进新品种、新技术，提升产品档次。当年，全县葡萄种植面积新增3000亩，增收2000万元，最高亩产效益达1.5万元。
由21家专业合作社组成的江苏苏鹏禽业专业合作联社，涵盖了家禽养殖、苗禽炕孵、禽蛋购销、鲜蛋加工、成鸡销售等服务功能，年实现销售额达10多亿元。
南京农业大学经济管理学院院长周应恒认为，这种再联合，把社会分工从单个合作社内部扩大到全社会范围，实质上是农民组织体系的再造。
三大问题待破解，政策需完善、扶持应加强
部分群众和基层干部反映，合作社再联合是大势所趋，但在其成长过程中仍面临一些问题。
首先，联合社、合作联社的经营与管理水平有待提高，且缺乏有效外部监管。
半月谈记者了解到，部分地区合作社本身运作就不够规范，财务、分配制度不健全，决策制度缺失，由此形成的联合社、合作联社更难以规范。一些联合社、合作联社没有完善的章程和管理制度，有的虽然制定了章程和管理办法，却流于形式，缺乏有效的民主管理与监督机制。
“农业部门主要是通过奖补资金加以引导规范，但相关法规并未明确赋予任何政府机构直接的监督管理权限。”周林华说，江苏省采取了系列措施规范合作社发展，如建立了合作社名录，并以此落实相关扶持政策，但目前更多的是引导，难以切实进行有效的外部管理。
其次，联合社、合作联社的法人地位认定和注册方式不够明确。
各地联合社、合作联社既有注册为合作社法人的，也有注册为社团法人或企业法人的。以社团法人或企业法人登记的，前者不利于其开展经营活动和相关部门掌握情况，后者则提高了营业税增值税等经营活动成本，在组织形式上也须符合公司法相关规定，操作成本较高。而部分联合社、合作联社以所属各专业合作社领头人为发起农户，重新登记为专业合作社的，则易造成非领头成员的利益缺乏法律保障。
江苏省委农工办副主任诸纪录建议有关部门加强立法调研，针对相应问题，参照公司法、合伙企业法、个人独资企业法等，进一步修改完善农民专业合作社法等相关法律法规，解决联合社、合作联社的法人登记问题。
目前，有些省份已经开始探索出台相关地方法规以规范联合社、合作联社的发展。如江苏省2009年发布了《关于农民专业合作联社登记工作的指导意见》，联合社、合作联社可以据此办理法人登记。
三是相关的政策、资金、技术上扶持力度有待强化。
记者获悉，目前，免税政策不明确是其中较为典型的问题之一。“由于联合社、合作联社是合作社的联合组织，各地工商税务管理部门对其经营行为是否属于农民直销的认定上并不统一，相关的税收优惠在各地也落实不一，对此应当有具体法规予以规范明确。”周林华说。（《半月谈内部版》2012年第3期，记者 陈刚）