近日，财政部开始对《地方政府债务纳入预算管理暂行办法》（以下简称《办法》）征求意见，准备在清理甄别报全国人大批准后，把存量地方政府性债务纳入预算管理。
原《预算法》规定，“地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字”。不过，地方政府出于发展需要，采取多种方式融资，已经形成较大规模的地方政府债务。
财政部部长楼继伟曾表示，需对地方政府债务实施分类管理和规模控制，让地方政府的债务分类纳入预算管理，接受地方人大监督，还要接受上级行政和上级立法机关的监督，解决怎么管的问题；厘清政府和企业的责任，解决怎么还的问题。
《每日经济新闻(微博)》记者在《办法》全文中看到，债务预算编制将分为“准备”、“一上”、“一下”、“二上”和“二下”五个步骤。
地方债全面入列预算编制
《办法》对地方政府的存量债务、新增债务和在建项目债务如何纳入预算管理，分别作出明确规定。
财政部财政科学研究所原所长、华夏新供给经济学研究院院长贾康(微博)告诉《每日经济新闻》记者，政府举债是现代市场经济国家的普遍现象，与现代国家治理的机制建设和能力提升具有内在关系。“我们要规范‘前门’，允许地方政府在人大和全社会的多重监督下阳光化地适度举债，有利于当前经济稳增长和今后的可持续发展。”
新《预算法》也为地方政府债务“修明渠、堵暗道”铺垫了法律基础。
而在具体执行过程中，财政部目前正在征求意见的《办法》要求，截至2014年12月31日的存量地方政府性债务，在清理甄别报全国人大批准后将纳入预算管理。其中，一般债务纳入一般公共预算管理，专项债务纳入政府性基金预算管理。
《办法》明确，将存量债务当年的还本付息、存量债务资金安排的项目支出列入债务支出预算，存量债务中未支出的资金列入债务收入预算中的“债务结余”科目。
至于新增债务纳入预算编制部分，为了提高地方政府预算编制的完整性，《办法》要求财政部应于2015年及以后年度的9月30日之前提前下达下年度部分债务限额，县级以上财政部门也应该提前下达下年度债务限额。
全面限额管理的另一大块内容是在建项目债务，《办法》给出的界定为2014年9月21日前，经相关投资主管部门依照有关规定完成审批，核准或备案手续，并已开工建设的项目。
预算编制分“五步走”
在多级财政体系下，新旧地方债如何顺利地全口径纳入预算管理？
按照《办法》要求，地方债编制预算的层级包括省级、市级和县级三个级次。乡镇不得举借政府债务，其债务存量纳入县级预算统一管理。
《办法》还要求，地方政府债务实行财政归口管理。各级财政部门负责组织将本级政府债务的举借、使用和偿还纳入预算，实现对债务收支的全过程管理。
记者发现，债务预算编制将分为“准备”、“一上”、“一下”、“二上”和“二下”五个步骤。