地方两会大幅下调2015年财收目标 PPP成地方新宠-商洛之窗

　　地方两会预算报告纷纷如期揭开神秘面纱。《经济参考报》记者梳理发现，已经公布报告的省份皆大幅下调财政收入目标，至少有五省财政预算收入增幅与地方GDP增幅持平甚至还低。在财政收支压力进一步增大的同时，地方政府创新财政投入方式，PPP（政府与社会资本合作模式）成为地方财政“四两拨千斤”的新宠，首次被多省写入预算报告。

　　变化多省下调财收预算增幅

　　目前已有10个省份公布2014年预算执行情况和2015年预算草案报告。这些省份2015年财政收入预算均低于2014年财政收入增幅，上海、天津、江苏、新疆、北京等省市2015年收入预算相比2014年下降2到4个百分点。

　　其中天津2015年财政收入预算增幅为11%，高于GDP2个百分点，甘肃2015年财政收入预算为12.6%，高于GDP4.6个百分点。除了这两个省份，内蒙古、江苏、山西、北京、浙江、上海、河北、新疆等省份的财政收入预算增幅与GDP增幅大体保持一致。

　　其中，江苏财政收入预算增幅与GDP增幅均为8%，山西均为6%，北京均为7%，浙江均为7.5%。上海市虽然没有明确设立GDP目标，不过在其预算报告中表示：全市一般公共预算收入5213亿元，比2014年同口径(下同)增长7％，与全市经济增长保持同步。而内蒙古的财政收入预算设为6%，首次低于GDP2个百分点。此外，新疆和河北的财政收入预算增幅也与GDP基本保持一致。

　　中央财经大学财经研究院院长王雍君接受《经济参考报》记者采访时表示：“地方财政收入预算下调，与GDP增速相匹配，是一种较为合理的状态。”“多年来，我国财政收入增幅一直远高于GDP增幅，实际上是不正常的。这两年差距逐渐缩小，不失为一件好事。在经济增幅放缓的情况下，如果财政收入增速过高，会对经济增长产生抑制作用。”王雍君说。

　　值得注意的是，2015年，在国内外经济环境错综复杂、不确定性较大的情况下，多省还要继续推进结构性减税。一方面进一步减轻中小企业相关税费；另一方面扩大“营改增”试点行业，将金融业纳入试点范围。这无疑会给财政收入带来较大挑战。

　　北京两会政府报告显示：“营改增”试点改革将扩围至建筑业、房地产业、生活性服务业和金融业，在本市产业结构中三产占比较高的情况下，减收影响尤为突出。在目前中央尚未明确具体改革政策的情况下初步匡算，预计“营改增”试点改革扩围拉低财政收入约3.2个百分点。同时，对信息服务业等六个行业实施固定资产加速折旧企业所得税政策等因素，也会进一步减少财政收入。

　　如果考虑土地因素，地方财政总收入的情况更不乐观。

　　德意志银行近期发布报告称，今年中国将面临1981年以来最严峻的财政收入大考验。卖地收入大幅减少所带来的经济风险尚未被市场广泛认知。德银表示，卖地所带来的财政收入分别占到地方财政收入和政府收入的35%和23%。卖地收入骤然大幅缩水将对经济造成巨大影响。

　　“我们预计中国2015年土地收入将同比下降20%。而即便仅同比下降10%，所带来的结果也是财政收入增长2.2%左右。这一数据将是除1994年税收改革年以外，1983年以来的最低水平。”报告指出。

　　重心支出力度进一步加大

　　尽管地方普遍下调财政收入预算增幅，但在经济下行趋势下，积极的财政政策必须更有力度，地方加大财政支出确保稳增长已成基本趋势。2015年，在国内外经济环境错综复杂、不确定性较大的情况下，多省一方面继续推进结构性减税，一方面进一步扩大财政支出。2015年，财政赤字有所提高，财政支出力度进一步加大，特别是加大对重点领域和薄弱环节的支持力度。

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