商业银行6月集中清理地方融资平台贷款

　　⊙记者 邹靓

　　6月，政府融资平台的解包还原工作到了中国银监会设定的年中分界线。按计划，商业银行本月底就该结束自查，6月则加紧清理。从业界反馈的情况来看，持续了两个多月的自查工作已取得阶段性的进展，“问题贷款”逐一浮出水面并得到了初步解决。

　　市场曾一度担忧，宏观经济走向的不确定性将导致政府融资平台风险升级，届时，将是一场由金融为源头的系统性风险的爆发。然而，随着各类贷款隐患被分解清查，所谓的系统性风险似乎正走向有序。分析人士认为，宏观稳定的关键并不在杜绝风险而在风险可控，对地方融资平台风险应当有一个客观的认识，不宜妖魔化。

　　6月为清理月

　　3月初，政府融资平台问题受到发改委、财政部、央行三部委积极回应。随后，中国银监会对商业银行作出积极部署，要求商业银行对3月底前投放政府融资平台贷款逐包打开、逐笔核对、重新评估、整改保全，6月底前完成对地方政府融资平台授信业务的全面自查清理。

　　按照计划，5月底之前商业银行需初步完成解包还原工作。在各地银监局的监督指导下，商业银行按照“解包还原，重新立据；风险分类，保全有力；加强协作，整体评估”的原则，对政府融资平台企业贷款逐笔开展风险排查，不少银行还专门成立了政府融资平台企业风险防控小组。

　　一股份制商业银行高层表示，该行将重点放在了项目贷款和流动资金贷款的风险排查上。“项目贷款重点审核报批手续、环评结果、用地审批、项目资本金到位、银行内部审批及担保落实等情况；对流动资金贷款，重点审核贷款资金实际用途、银行内部审批及担保落实等情况。”

　　据兴业银行上海分行风险防控小组相关人士透露，该行根据排查结果，已对政府融资平台企业风险进行分类，“对拟维持和压缩授信的企业，采取加强还贷资金监管、增加还贷资金来源、置换优质项目、增强担保条件或回收部分贷款等措施；对拟退出企业，采用提前回收或到期回收方式退出，并明确退出时间安排”。

　　记者从上海地区工商银行、广发银行、浙商银行等商业银行上报的自查材料中发现，商业银行针对地方融资平台贷款纷纷采取贷款全流程管理，从贷款申请、贷款调查审查、贷款发放、贷后管理等四个方面着手强调“一对一”信贷资产管理。

　　系统性风险有多大

　　中国银监会披露数据显示，截至2009年末，地方政府融资平台贷款余额为7.38万亿元，同比增长70.4%。2010年一季度的银行新增贷款，仍有40%流向地方政府融资平台。虽然地方政府负债总体仍在可控范围内，“短期风险不大”已基本获得市场认同。但是，“随着欧美经济复苏再起周折，国内经济是否将受此拖累而二次探底不得而知。庞大的政府融资平台累积下的巨额政府负债，或许将在某个实点引爆风险，未知的只是谁会是第一张多米诺骨牌。”一地方银监部门资深研究人士这样评价。

　　在他看来，政府融资平台风险在未来3-5年内，对商业银行来说将是比房地产风险更为严峻的挑战。目前能做的，是将存量进行充分梳理，尽可能降低风险发生的几率。“所以我们现在能看到的是，从前的政府融资平台是一个政府几个平台混着来，给一个总授信额度，互相之间再调配；现在不仅仅平台和平台之间要划清界限，项目和项目之间也要划清界限。尤其要重点审查还款来源是否充足，资金用途是否合规。”

　　风险排查进行时，政府融资平台如何退出的问题已经进入众多研究人士的视野。对此国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松认为，地方融资平台贷款多为长期贷款，按惯例并非一次性还款，风险将被逐年分散，因此并不会出现风险集中爆发。过程中，各级地方政府的财政实力将有提高，偿付能力也会不断增强，现在不必将这个问题过分妖魔化。

　　“问题总在发展和变化之中，只要政府融资平台贷款风险可控，甚至并不存在风险隐患，那么大可不必言退。关键是，必须时刻将风险掌握在可控环境中。”一监管部门人士认为。