商洛日报讯（朱 波）近年来，我市县域工业集中区实现了从无到有、从小到大、从松散发展到聚集发展的转变。目前，全市有10个县域工业集中区纳入省级重点发展园区范围，总规划面积88平方公里，建成面积20.3平方公里，在建面积10.3平方公里;近三年累计完成基础配套设施投资25.66亿元，完成产业项目投资168.5亿元;累计入园企业246户，其中规模以上工业企业83户。集中区已成为区域经济发展新的增长极。
但我市的集中区在建设发展上还存在不少困难和问题：一是配套设施不够完善，尤其是许多与企业关系密切的生产性、生活性配套服务设施建设比较滞后，尚不能满足企业发展需求;二是整体规模还比较小，尤其是带动产业发展的大企业、大项目更少;三是产业特色不够鲜明，有些县域工业集中区对产业发展方向比较模糊，主导产业定位过于宽泛，入园企业行业关联度较低，集中区的集聚效应未能得到充分显现，尚未形成与当地优势特色资源相适应的产业格局;四是支撑作用不够突出，全市10个省级重点建设县域工业集中区入园企业平均28户，比全省平均数少19户，总产值占全市工业总产值的27.8%，增加值占全市工业增加值的30%，上缴税金仅占地方财政收入的13.9%，对县域经济的带动支撑作用需要进一步加强。同时集中区在建设资金来源、用地保障、职能发挥等方面存在较多困难。
工业集中区是拉动区域经济发展的引擎和载体，在推进新型工业化、加快城镇化、促进“两化”融合发展中具有不可替代的作用。我市各县域工业集中区在实现初始发展、进入全面发展阶段后，该如何实现提升发展、可持续发展?
创新思维，着力构建集中区建设发展宏观架构体系。随着集中区的发展壮大和市场化程度的提高，集中区建设发展应充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，依靠市场这只无形的手来推动有形的园区建设发展。应舍得放权，将可以由市场来办的事，放手让市场主体——企业来做，乃至将部分政府职能授权于企业，依托骨干企业和市场机制，壮大原有集中区，开发建设新的集中区，推动园区持续发展。
创新方式，着力构建集中区建设发展多元投资体系。以有效配置资源为目标，积极探索园区发展新路子。园区建设可以企业为主体、引进社会资金参与园区开发建设，形成政府聚合要素支持发展，企业主导加快发展的格局。发展模式可借鉴成都“一区多园、一园一产业”，支持鼓励骨干企业单独建园，或者与关联企业合作建园，推动综合产业园区向主导产业突出的特色产业园区转变。依托园区发展产业，聚合产业壮大园区，大力引进关联产业进入园区，努力打造特色产业集群，促进主导产业由松散发展加快向聚合发展转变。更加重视小微企业发展，依托集中区建设小微企业孵化基地，积极发展专、精、新、特小微企业，提高产业配套能力，推动园区由突出培育重点骨干企业向兼顾小微企业发展转变，逐步形成大、中、小、微型企业全面互动发展局面。应坚持打特色牌、绿色牌，把集中区产业发展与环境保护、技术创新、打造地方工业品牌、区内产业配套发展有机结合起来，依靠科技进步推动园区经济优化升级。特别要注重引进发展高新技术企业、高附加值企业和节能环保企业，严禁工艺淘汰项目、产业雷同项目入园，严禁高耗能、高污染项目入园，努力提升园区产业层次。
创新政策，着力构建集中区建设发展政策支撑体系。围绕制约集中区发展的资金、土地两大突出问题，应充分利用市场机制，努力构建政府投资、银行贷款、社会融资、招商引资“四位一体”的多元化投融资机制，竭力拓展融资渠道。结合中小企业融资服务平台建设，以园区为载体，成立中小企业服务中心和园区创投公司、国有资产经营管理公司、中小企业互助资金公司、小额贷款公司、担保公司五大融资服务平台，既为中小企业发展提供融资服务，又为集中区建设发展提供资金支持。着力处理好土地收储与申报的关系、盘活存量与扩大增量的关系、审批指标与投资强度的关系，想方设法破解用地难题。国土部门对集中区用地要超前谋划、跟踪服务，优先保障集中区建设用地需求;加大集中区土地收储力度，确保企业用地;积极盘活城区闲置或低效利用的工矿企业用地，采取收购、土地置换等形式在集中区扩大再生产;用足用活政策，加强沟通协调，尽可能争取更多的用地指标。同时，坚决防止占有土地资源、弱化投资的问题，着力提高土地利用率。