在今年年初我国外贸开局低走，全年压力较大的背景下，国家层面系列稳外贸举措正式出台。国务院办公厅近日印发的《关于支持外贸稳定增长的若干意见》(以下简称《意见》)从着力优化外贸结构，进一步改善贸易环境，强化政策保障，增强外贸企业竞争力，加强组织领导五个方面提出了共16条具体措施。
据了解，下一步，包括发改委、财政部、外汇局、商务部、海关总署等在内的多个部委将会出台进一步落实《意见》的细则。专家表示，随着细则落地，政策效果将在下半年开始显现，并对我国未来一段时间的外贸增长带来实质性利好。
背景
形势严峻亟须稳增长
《经济参考报》记者15日从中国政府网获悉，为支持外贸稳定增长，国务院办公厅近日印发《关于支持外贸稳定增长的若干意见》(以下简称《意见》)，部署激发市场活力、提振外贸企业信心、促进进出口平稳增长。
《意见》指出“目前我国外贸形势复杂严峻，实现全年预期目标需要付出艰苦努力，必须兼顾当前和长远，采取果断有力措施，支持外贸稳定增长。”《意见》从着力优化外贸结构，进一步改善贸易环境，强化政策保障，增强外贸企业竞争力，加强组织领导五个方面提出了共16条具体措施。
商务部研究院研究员白明对《经济参考报》记者表示，在当前形势下《意见》的出台非常及时。而从出台的时机和措施力度来看，国家层面对今年外贸增长确实存在担忧，对全年外贸形势的复杂严峻程度不敢掉以轻心。
海关总署数据显示，今年一季度我国进出口总值下降1%。其中，出口下降3.4%，进口增长1.6%，贸易顺差167.4亿美元，收窄59.7%。相较一季度，4月份数据有所好转，4月当月，我国进出口总值增长0 .8%。出口增速从3月的-6 .6%反弹至0 .9%，进口增速从3月的-11.3%反弹至0.8%，贸易顺差184.5亿美元，扩大1.8%。
不过，业内人士指出，尽管4月进出口稍有起色，但在发达经济体缓慢复苏，新兴经济体增长动力趋弱的背景下，全年形势依然严峻。“虽然前4个月尤其是一季度的外贸减速主要和去年同期虚假贸易造成的高基数效应有关，但是我们看到，即使剔除内地对港贸易部分之后，外贸增速也不高，距离全年7.5%的目标仍有差距。”白明指出。
素有外贸“晴雨表”之称的广交会也印证了我国出口放缓的现状。不久前落幕的第115届广交会出口成交额比去年同期下降了12.64%，环比下降2.01%。值得关注的是，此次广交会的出口成交额中，明显低迷的却是以往作为我国出口增长主要动力的新兴市场。其中，对东南亚出口比上年同期下降18.3%，而对金砖国家(巴西、俄罗斯、印度、南非)出口则下降13.0%。
这一现象也引起了中国社科院世界经济与政治研究所国际贸易研究室主任宋泓的关注，他对《经济参考报》记者表示，近几年，新兴经济体成为中国出口增长的最大贡献市场，而现在，由于宏观经济政策收紧和结构性矛盾叠加，金融市场处于动荡，经济下行压力加大，新兴经济体这一引擎开始失去动力。他特别提示说，这或是今年我国出口增长面临的最主要挑战。
“广交会遇冷折射出中国出口商的困境。具体而言，一是主要贸易伙伴的需求并不旺盛，二是汇率贬值对中国出口促进作用并不明显。”中国农业银行战略规划部付兵涛指出。
亮点
全方位重落实助力外贸突围
接受本报记者采访的专家纷纷表示，当前形势下，出台有利于稳定外贸增长的措施是非常必要和及时的，有助于提升出口企业的信心。一些实实在在的措施也将对进出口增长起到切实拉动作用，助力我国外贸突围。
“与以往《意见》不同的是，本次在每一条要求之后，均明确了责任部门，力求做到有人负责、有人落实。”兴业银行首席经济学家鲁政委指出，此次出台的是全方位、重落实的外贸举措。
《意见》还提到，要“发挥外汇储备委托贷款平台等作用，采取有效措施降低大型成套设备出口融资成本。”鲁政委表示，这意味着外储在大规模的“贸易信贷”中开始起作用。
此外，与以往通常简单地强调汇率的“稳定”不同，本次表示要“增强人民币汇率双向浮动弹性”，“帮助企业有效规避汇率风险”。
在鲁政委看来，这暗示未来人民币对美元汇率的波动性会加大，并可能根据外贸形势的变化而进行一定的调整，只是对能够调整的幅度仍然需要拭目以待。
对此，白明对《经济参考报》记者表示，前些年人民币一直处在单边升值，升值的惯性往往让外贸企业难以适应，因此在稳外贸举措中“保持汇率相对稳定”的提法会比较多。今年年初人民币已经累计贬值3%，今后汇率有升有贬将成为外贸企业要适应的新常态。对于企业来说，要积极地学习，进一步丰富避险工具。
此外，从《意见》内容来看，“不少举措都比之前加大了力度，语气加重了，内容充实了，分量更足了。”白明指出，比如说，《意见》在提高贸易便利化水平方面提到：实行国际贸易“单一窗口”受理，全面推进“一次申报、一次查验、一次放行”。“之前‘三个一’是在地方试点，现在全面推进，推行的力度和范围都加大了。”
此外，还有一些措施，包括“加快出口退税力度，确保及时足额退税”等是近年来在国务院稳定外贸增长的相关文件中多次反复提及的，这一方面说明国家对政策落地的重视和强调，另一方面也反映出这些举措还存在进一步落实的空间。
预判
政策效果将在下半年显现
据了解，下一步，包括发改委、财政部、外汇局、商务部、海关总署等在内的多个部委将会出台进一步落实《意见》的细则。
以《意见》中提及的“修订加工贸易禁止类和限制类商品目录，完善加工贸易政策”为例《经济参考报》记者日前获悉，商务部已经在牵头调整加工贸易目录，近期正在就目录调整工作广泛征求有关地方、部门和行业企业的意见，新版加工贸易目录有望在今年下半年出台。
专家表示，随着下一步各个部门对《意见》的细则落地，政策效果将在下半年开始显现，对我国未来一段时间的外贸增长带来实质性利好。外部需求的逐步改善，去年高基数效应继续减退，以及人民币近期贬值，稳定外贸增长的新政出台等内外部因素，将继续支持后期外贸进一步改善。
宋泓对《经济参考报》记者表示，总体来看，今年的外贸增长应该会和去年持平或者更好一些。而从出口企业的实际感受而言，实际增长的感觉会更明显更实在一些，因为去年受到虚假贸易的影响，外贸数据的水分比较大。
澳新银行大中华区首席经济师刘利刚预计，5月同比增速将向10%的水平大幅上升。“展望未来，第二季度中国的贸易出口将喜忧参半。尽管官方PM I已经回弹，近期广交会上所签订的贸易订单数量却同比下跌了12.6%。但可以肯定的是，5月份，政府打击虚假贸易整整一周年之时，中国的贸易出口数据将会更加真实可信。”
也有专家表示，稳外贸政策有利于稳定外贸增长，也有利于企业适应力的增强和维持，但同时也要看到当前外贸发展的问题归根结底是中国制造业竞争力的问题，在政策出台的同时，也要在切实减轻企业负担等方面多做工作，为制造业竞争力整体提高营造好的环境。