毕节教育：不等不靠办急事 乐学乐教促均衡
——毕节市提前加快推进农村寄宿制学校建设纪略
织金县八步镇教师公租房全景图
2009年毕节市义务教育通过国家“两基”验收后得到快速发展，但由于毕节特殊的地形地貌，全市农村2000多所中小学主要分布在深山区、石山区和少数民族聚居区，很多农村学生每天上学仍然要起早贪黑、跋山涉水，既不安全也非常辛苦，导致厌学、辍学情况时有发生。广大农村教师租住民房，居无定所，难以安心从教。对这种情况，毕节市委、市政府看在眼里，急在心上，决定不等不靠，通过自身努力，将2013-2015年规划的农村寄宿制学校学生宿舍和教师周转房建设提前集中在2013年全面启动实施，为全市农村中小学师生营造一个“乐学乐教”的学习生活环境。截止目前，建设工程已取得初步成效，全市农村学生“上学苦”和教师“住房难”的现状得到了明显改变。
威宁黑石头中学学生宿舍远景
一、精心谋划、超前实施
2011年8月贵州省农村寄宿制学校攻坚工程启动后，毕节市委、市政府高度重视，将农村寄宿制学校学生宿舍和教师周转房建设作为最重要、最长远的民生事业，作为促进教育公平、缩小城乡教育差别、推进城乡义务教育均衡发展的重要抓手，立即安排开展全市农村寄宿制学校学生宿舍和教师周转房以及学生食堂的规划编制工作。2012年“教师节”期间，市委书记张吉勇召集教育、财政、发改、住建、国土、规划、审计等部门共同商议，精心安排和全面谋划农村寄宿制学校建设相关工作。2013年1月贵州省召开“两会”之际，毕节市委书记张吉勇、市长陈昌旭邀请省教育厅、住建厅等有关部门的专家对毕节市农村寄宿制学校学生宿舍和教师周转房图纸设计进行会审，按照“优质、实用、安全、节约、美观”的原则，统一了室内户型、外观风貌和建设标准等。2013年3月，毕节市委、市政府出台了《毕节市农村寄宿制学校学生宿舍和教师周转房建设攻坚工程实施方案》，成立了领导小组和指导督查小组，提出了“三年事一年做”的要求，即将2014年、2015年规划的建设工程任务全部提前到2013年实施。同时将寄宿制学校攻坚工程列入全市十大民生工程和十件民生实事之一，纳入各级领导干部履行教育工作职责年度目标考核的重要内容。市委、市人大、市政府、市政协分管和联系教育工作的领导多次组织召开工程建设调度会议，听取工作汇报，安排部署项目建设工作，并经常深入建设工地督查工程进度，帮助解决存在的问题和困难。
大方县长石中学男生宿舍
二、拓宽渠道、多方筹资
项目推进需要有资金作为保障。对列入2013年规划建设的项目，毕节市主要采取由中央、省和地方资金投入建设。对提前实施的2014年、2015年的项目工程，毕节市积极拓宽融资渠道，多方筹集建设资金，采取“四个一点”的办法解决建设资金：即向上争一点、银行贷一点、企业垫一点、自己筹一点。2013年，毕节市按照教育优先发展的理念保证建设资金投入，除大力争取中央和省的倾斜支持、吸引社会资金斥资教育发展、自身筹措建设资金外，还专门向银行贷款20亿元用于农村寄宿制学校建设，待2014年、2015年国家和省的项目建设资金到位后逐步偿还。毕节市“四个一点”的做法，保证了工程建设的推进。
黔西县思源实验学校学生宿舍内景图
三、统一要求、规范建设
毕节市在推进农村寄宿制学校建设中形成了具有试验区特色的建设模式。一是实施“五统一”。即统一设计、统一招投标、统一监理、统一施工管理、统一验收的工程建设方法，实现了统一设计科学合理、统一招投标公开透明、统一监理确保工程质量、统一施工杜绝“三无工程”、统一验收提高标准和要求的目的。二是省、市通力合作，齐抓共管。在工程建设中，省、市教育、住建、发改、国土、规划、财政、审计等有关部门密切配合，各司其职，齐抓共管，在法律允许的范围内对工程建设开辟绿色通道，实行特事特办、特事快办，及时帮助解决工程建设中遇到的困难和问题，保证了工程建设的顺利实施。三是制定工作流程。全市按照制定的工作流程开展项目建设，在工程前期工作、规划工作、建设工作中，从立项审批、土地征用、项目实施、质量进度、经费审计、监督验收等环节严格执行基本建设程序。四是实行项目督查通报制度。在工程建设中，毕节市项目建设领导小组实行十天一调度、一月一通报制度，工程指导督查小组每月到各县(区)开展一次督查指导，对工程进度和建设质量实行动态跟踪考核管理。五是各县(区)靠前指挥、深入推进。各县(区)党委、政府、教育及相关部门、各乡镇和学校均明确项目责任人，层层签订目标责任书，实行领导责任制，靠前指挥亲自抓，现场办公具体管，切实把工程推进作为破解制约贫困地区城乡义务教育均衡发展的头等大事抓好抓实。
金沙县民族中学教师周转房
四、城乡均衡、成效初显
通过2013年的努力，全市三年110万平方米的学生宿舍已经完成了80%的建设任务，24000套教师周转房已经完成了70%的建设任务，可以满足36万农村学生和4.9万教师的住宿需求。在2013年贵州省实施的教育“9+3”计划考核中，毕节市义务教育小学辍学率为0.36%，初中辍学率为1.41%，广大农村教师爱岗敬业，忠于职守，初步形成了学生乐学、教师乐教的良好氛围。目前，各县(区)正在紧密锣鼓地加快工程建设进度，力争2014年8月所有农村寄宿制学校在建工程全部竣工。同时，全市正在按照中央和省的安排，编制农村义务教育薄弱学校改造计划项目规划，加快农村义务教育标准化学校建设，奋力推进毕节试验区城乡义务教育均衡发展。（文字和照片均由毕节市教育局提供）