河北省迁安市职教中心的老师在指导电工专业的学生进行实际操作练习。近年来，国内不少职业学校以促进就业为导向，围绕市场需求办学，为社会输送了大量专业技术人才。 新华社记者 杨世尧摄
“高校毕业生就业难的问题，这是一种转型中的烦恼。”在国务院新闻办5月21日举行的新闻发布会上，人力资源和社会保障部副部长信长星表示，教育是为未来培养人才，但高校的扩招、高校毕业生增加的速度，快于经济发展、新产业提供的岗位数量增长。这是我国目前在经济转型升级的过程中所处的特定阶段。
前4个月就业形势基本稳定
据信长星介绍，今年前4个月，我国城镇新增就业人数473万人，比去年同期多增3万人。从区域看，东部地区城镇新增就业稳步回升，同比增长1.0%，占全国比重为44.5%，上升0.1个百分点；西部地区增势不减，同比增长4.6%，占比为25.4%，上升1.0个百分点；中部地区减少3.0%，占比为30.1%，下降1.1个百分点。
信长星表示，一季度末，全国城镇登记失业率为4.08%，比去年年末增长了0.03个百分点，失业人员也略有增加，但还是继续保持在较低水平。
从劳动力市场供求看，根据人社部对100个城市公共就业服务机构人力资源市场供求数据分析的监测，一季度市场求人倍率是1.11。“这个数字只要大于1，就意味着空岗数大于求职的人数，1.11意味着100个求职者对应111个岗位。”信长星说。
信长星表示，今年在城镇需要就业新成长劳动力是1600多万，考虑补充自然减员的岗位能解决500万人就业，要保持失业率不突破4.6%，需要今年实现城镇新增就业1000万。如果通过进一步努力，实现新增就业更多一点，那么失业率有望继续保持在目前4.1%的水平。
以产业升级解就业之“惑”
目前相当多的低端劳动密集型岗位与高校毕业生需求之间产生的阶段性不匹配。一方面，大学生数量的增加为产业转型升级做好了充足的人力资源储备。与此同时，虽然如现代服务业等一些新产业领域的新岗位也在增长，但与高校毕业生的数量相比仍显相对不足。
在信长星看来，由于人的培养先于提供的岗位，要解决好大学生就业问题，相当重要的一个方面是推进产业的转型升级。
“加快发展高新技术产业，加快发展现代服务业……这是最近国办文件提出来的方向和要求。比如服务外包项目现在发展很快。根据去年的统计数字，2013年1—7月，光服务外包就新增48.2万人，其中大专以上占到67.6%。”信长星说。
随着目前劳动密集型产业缺的普工岗位增多，一些没有受过多少教育、缺乏技能的普通劳动力会比较容易在劳动密集型企业里就业。信长星担心的是，这种观念会影响一部分青年过早辍学，提前进入劳动力市场。“这样可能暂时容易找工作，但带来的问题可能比现在接受教育但暂时就不了业带来的问题还要大。”信长星说，“一旦过早地中断教育进入劳动力市场，随着产业转型升级，当其面临新一轮失业的时候，再接受新技能的能力、适应职业变化的能力相对更弱，可能将是更加难以解决的群体。”
信长星认为，大学生就业难的问题是阶段性的、暂时的。先就业再择业是比较理性的选择。随着产业升级和社会发展，总会有适合大学生的岗位。
目前，就业结构的优化，体现最突出的一点就是服务业的比重在提高。2013年，我国服务业增加值比重达到46.1%，首次超过二产。今年一季度，三产的增速高于二产0.5个百分点。从国内外实践经验看，三产对就业拉动能力更强，要高于二产。根据人社部统计，2008年到2012年期间，第三产业每增长1个百分点，平均带动就业70万人，同期第二产业增长1个百分点带动61万人。
“从今后的发展趋势看，服务业加快发展还将持续，这有它的必然性，因为服务业的发展是居民收入达到一定的水平，包括城镇化、工业化达到一个阶段以后的必然结果。收入达到一定的水平才会派生出新的需求消费，工业化、城镇化达到一个阶段，才会派生出新的生产服务的需求，所以今后服务业的发展会继续加快，而且会继续带动更多的就业。”信长星说。
以创业带动就业
“创业不仅能够实现自我就业，而且它还有倍增效应，一个人创业可以带动若干个人就业。”信长星说。
按照信长星的理解，创业一般分为两类：一类属于生存型，一类属于成长型。各类群体都有可能创造出成长型的企业来，但真正有能力、有潜力创造成长型机会的企业的还是大学生群体。不过目前大学生创业的激情没有被很好地激发出来。
“目前我们高校毕业生创业比例跟国外比起来还是低，差距本身就意味着潜力，这项工作过去一直在抓，现在更加重视。”信长星认为，做好大学生创业工作要抓好3个环节：一是激发创业激情；二是要提高创业能力；三是提供创业扶持。同时，还要为大学生营造褒奖成功、宽容失败的创业氛围。
“创业必然有失败有成功。我们的目标是努力提高创业的成功率，减少失败。但是一旦失败了就要去面对。”在谈到如何提高大学生创业成功率时，信长星建议，大学生要提高创业能力，正视市场风险，做好市场分析和预判，也要做好面对失败的心理准备。
信长星还透露，新一轮“大学生创业引领计划”的初步内容已经研究确定，计划用2014年到2017年的4年时间，通过各项政策扶持和创业服务，来扶持80万以上的大学生实现创业。“这个文件正在会签，如果进展快的话，近期有望正式出台。”