□王则楚
昨日报载，省政协委员刘启德提案建议“广东取消征收城市路桥隧道车辆通行费（年票）”或“改为按照车辆年行驶里程征收”。省交通厅答复表示，目前取消年票制收费可能性不大，原因是“广东各地级市的年票制债务负担十分沉重，若取消年票制收费，地方财政短期内根本无法解决债务问题”。
年票制所包含的收费公路是政府还贷收费公路。国务院2004年公布实施的《收费公路管理条例》虽然明确：省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门对本行政区域内的政府还贷公路，可以实行统一管理、统一贷款、统一还款，但并没有说这个“统一还款”可以扩大到地市一级政府。
另外，《条例》明确规定，收费公路经营管理者不得有下列行为：（三）强行收取或者以其他不正当手段按车辆收取某一期间的车辆通行费。这就是说，经批准依法收取车辆通行费的公路，绝不可以向不行驶该收费公路的车辆收取通行费！
由此可以看出：相关部门用“广东各地级市的年票制债务负担十分沉重，如果取消年票制，地方财政短期内无法解决债务问题”作为拒绝取消年票制收费的理由，是与《条例》的规定相违的，应该依法纠正。
另外，根据《条例》，政府非经营性收费公路应遵循以下规定：一旦收费还贷结束，应立即停止收费；收费期最长不得超过15年；收费期满停止收费后的债务，应由地方政府承担。以广州市为例，实行年票制已达14年，许多纳入年票的收费公路其实都已收费超过15年了，即使是从实施年票制开始计算也快15年了，按照《条例》，到了15年就应停止收费，债务由政府承担，那么，到底广州的年票制收费公路的债务还有多少，200多万辆机动车每年的年票收入都干什么去了？如果没有详细的年票收入和还贷情况的公布，怎么能让人相信还贷还没有结束、取消年票“可能性不大”呢？
对于政协委员的提案，相关部门倘若认真办理，应该是这样的：首先是贯彻《收费公路管理条例》，宣传《条例》第四条关于“全部由政府投资或者社会组织、个人捐资建设的公路，不得收取车辆通行费”的精神，还公路以“公共产品”的地位，从省级财政层面对现有各地政府还贷收费公路的债务进行“统一管理、统一贷款、统一还款”，而不是把它视作“地方财政短期内根本无法解决债务问题。”
其次才是“锁定年票制债务余额，今后除已经省批准纳入年票制的收费公路项目及其债务外，不再审批新增纳入年票制的收费公路项目及其债务；研究扩大区域年票互认范围，推进区域经济一体化；督促各市尽可能加大财政补贴力度，提高年票制还贷能力，加快缩减年票制实施时间，逐步降低年票制收费标准”等。
最后是对已经实行年票制收费的各地市，根据《条例》关于“收费公路的收费期限届满，必须终止收费”的原则，根据《条例》关于“政府还贷公路的收费期限……最长不得超过15年”的原则，对纳入年票制的政府还贷收费公路逐个进行分析，条件成熟一个就取消一个收费！
年票制是收费公路的一种捆绑收费形式，它必须遵从国务院的《收费公路管理条例》，省交通厅应该依法依规，贯彻《收费公路管理条例》，不断推进各地市取消年票制收费，而不能为了交通公路部门的利益，听任年票制收费继续下去。（作者是省政府参事）