本报记者侯捷宁
近期，证监会对持股5%以上股东、一致行动人和实际控制人违法减持行为进行了严厉打击，引起了市场的高度关注。证监会有关执法人员近日在接受新华社记者采访时表示，违法减持严重打击了市场信心，加剧了市场波动，干扰了市场正常运行，对本次股市异常波动产生了推波助澜的恶劣影响，监管层将保持持续高压态势予以严打。
据了解，证监会近期完成了两批共39件5%以上股东、一致行动人和实际控制人违法减持、短线交易类案件的审理工作，目前上述案件已进入事先告知程序。39件案件中，包括35件违法减持类案件和4件短线交易案件，共涉及19名自然人股东、实际控制人，22名法人股东以及法人股东的28名责任人，违法超比例减持的金额最高为9.56亿元，违法减持的比例最高达7.81%。拟处罚金额总计3亿多元。
“上市公司持股5%以上的股东、一致行动人及实际控制人违法减持、短线交易行为，是对《证券法》等法律法规的漠视，是对资本市场‘三公’原则的公然违反。”证监会有关执法人员说。
该人士指出，大股东和实际控制人作为上市公司的当家者和领路人，应当担负起市场稳定发展的社会责任。可是，在证券市场异常波动期间，涉案当事人置市场稳定、中小股东利益于不顾，当披露不披露，当限售仍减持，触碰了法律的红线。作为证券市场的监管者，证监会严格按照法律规定，依照法定程序，充分利用法律赋予的职权，迅速对该类案件依法处理，对涉案上市公司持股5%以上的股东、一致行动人及实际控制人的违法减持、短线交易行为予以法律制裁。
针对监管层近期采取的批量处罚做法，证监会有关执法人员表示，对高发频发、市场影响巨大的案件统一部署、批量处罚，是证监会根据监管需要，提高执法质量和效率的重要举措，也是当前稳定市场、修复市场、建设市场的现实需要。在监管重心和职能从事前监管向事中、事后监管转移的大趋势下，证监会将进一步加强案件稽查和行政处罚执法工作，对证券期货市场违法违规行为保持持续的高压态势。
对于案发后一些涉案大股东、实际控制人通过各种途径增持上市公司股票的情形，证监会在量罚处理时是如何考量的？
证监会有关执法人员说，对这种主动消除或者减轻危害后果的行为，将在审理中酌情予以考量，并把握以下原则：
第一，增持的行为不影响对违法行为的定性；第二，实际增持达到一定比例的情况下，可以认定属于符合行政处罚法第27条的规定，予以从轻处罚。为此，按照当事人实际增持的情况执行统一的、有梯度的从轻处罚幅度；第三，从轻处罚只限于对违法减持罚款数额产生影响，不影响对涉案主体信息披露违法行为的处罚。
(证券日报)