本报记者 郭冀川
日前，《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》（下称《意见》）发布。这份具有里程碑意义的文件，为我国公共数据资源的开发利用指明了方向，不仅深刻揭示了公共数据资源作为国家核心战略资源的重要地位，还通过一系列具体举措，如统筹推进政务数据共享、健全资源管理制度等，为公共数据资源的有效分配和开发利用提供了坚实的政策支撑。
国家数据局局长刘烈宏表示，《意见》出台后，能大幅激发供给动力和用数活力，进一步释放公共数据在赋能实体经济、扩大消费需求、拓展投资空间、提升治理能力中的要素作用。同时，也能引领带动全社会数据资源融合应用，为不断做强做优做大数字经济、构筑国家竞争新优势提供坚实支撑。
在地方层面，今年以来，多个省份也相继发布了数据条例，以加强数据资源管理、保障数据安全、促进数据流通和应用。例如，10月份发布的《广东省数据条例（草案征求意见稿）》明确界定了公共数据授权运营的具体机制。9月1日施行的《成都市数据条例》，重点加强了数据保护、管理和开发利用。
政策的落地也引发了资本市场的广泛关注，在互动易等平台上，近期，中电港、国新健康、中信国安等多家上市公司均被投资者提出与公共数据资源开发相关的问题。国泰君安称，公共数据这一类的公共资源将由各相关单位负责制定可流通数据清单，并最终汇总到各地市的数据集团，由数据集团作为统一的数据资源出口向外出售。在这个过程中，需要相应的IT服务和支持。对于长期深耕于气象、交通、社保、自然资源等领域的相关上市公司来说，它们可以参与数据的开发或相关公共数据的运营，未来有望获得大量业务机会。
中国移动通信联合会区块链与数据要素专业委员会主任、首席数字经济学家陈晓华对《证券日报》记者表示，公共数据资源开发正迎来新政策、新方向、新机遇，中央层面的系统部署为数据要素市场建设提供了明确的方向和规则体系，各地结合本地实际，对公共数据资源开发利用、数据权益保护、数据流通等进行了具体规定，这有助于进一步完善数据要素市场规则，推动市场规范化发展。
陈晓华说：“政策的出台不仅为公共数据资源的开发利用提供了有力保障，更为相关企业带来了前所未有的发展机遇。那些掌握先进数据处理技术、具备深厚数据分析能力以及敏锐市场洞察力的企业将在这场‘数据盛宴’中脱颖而出。它们能够凭借自身技术优势对海量公共数据进行深入挖掘和精确分析，从而开发出具有极高商业价值的数据产品和服务。这些产品和服务的应用将极大地推动各行各业的数字化转型和升级，为数字经济的持续发展提供强劲动力。”
然而，在公共数据资源开发运用的过程中，如何保障数据交易的安全与合规是一个不容忽视的问题。盘古智库高级研究员吴琦对《证券日报》记者表示，我国数据要素市场尚处于起步阶段，数据交易机制和产品体系有待健全，特别是权属界定不清、要素流转无序、定价机制缺失、安全保护不足等问题成为制约发展的主要问题。随着公共数据授权运营机制的建立，未来市场主体和企业数据利用方式将更加市场化、法治化。一方面，商业模式可持续，政府层面重在推动授权运营进行开放盘活，市场主体方面重在激励和分配机制的完善。另一方面，在数据安全等方面加快建规立制，有效保障各参与方的合作权益。
萨摩耶云科技集团首席经济学家郑磊对记者表示：“在享受政策红利的同时，企业也应时刻保持警觉，加强数据安全管理和合规建设，确保在数据交易的每一个环节都能做到合法、合规、安全。只有这样才能确保公共数据资源的高效流通和使用，推动数字经济的持续健康发展，让数据真正成为驱动经济社会发展的新动力。”