2014年8月20日，在安徽省肥西县花岗镇青阳社区“幸福生活e站”，留守儿童和在外打工的父亲视频聊天。近年来，肥西县花岗镇通过整合文化站、农家书屋等文化资源，建立起“幸福生活e站”，服务当地群众。徐勇摄/光明图片

    完善现代公共文化服务体系，是实施《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》的重要内容。党的十八届三中全会明 确提出要加快“构建现代公共文化服务体系，建立公共文化服务体系建设协调机制，统筹服务设施网络建设，促进基本公共文化服务标准化、均等化”。此次《意 见》和《标准》的出台，正是站在新时代的起点上，进一步落实好以人民为中心的文化服务宗旨，突出了公共文化服务体系建设的时代性、创新性和开放性要求。

    公 共文化服务的性质决定了它的公共性、公民性、公平性和多样性的特征，即政府所提供的公共文化服务，必须基于社会全体成员的共同利益，以普遍实现公共文化权 益为准则，追求社会效益的最大化；要打破地域差别、年龄界限和身份差距，惠及全体公民，为全体公民所普遍享有；不搞一刀切，而是多样化、多方面和多层次发 展；从法律制度上、财政投入上、运行机制上确保全体公民在享有基本公共文化服务方面的权利均等、资源均等、机会均等。

    人 民群众既有基本文化需求或保障基本文化权利的生存性需要，又有发展性文化需要。人民的文化权利与生存权、发展权以及经济、社会权利同等重要，同样应该得到 更好保障。因此，从这个意义上说，构建和完善现代公共文化服务体系，是尊重和落实人民文化权益的重要举措，是我国人权事业不可或缺的一部分。

    构 建现代公共文化服务体系的新目标，也和国家治理新理念和建设服务型政府的目标相一致。现代公共文化服务体系的重要特点，是以鼓励文化参与的方式，来疏通和 保障民主治理途径，它强调政府主导下的多元共治，推动公共文化服务社会化发展，实现文化管理的社会参与。政府“看得见的手”不能越界去抑制市场创新活动和 民间活力，而是应该深化职能转变，担好保基本、促公平、把握正确导向的职责，给文化创造活动以宽松的市场氛围和足够的社会空间，通过改革创新，逐步形成政 府、市场、社会共同参与的格局。这与国家各项事业的改革要求和方向相契合。