（二）发挥城市规划先导作用。城市管理执法中的问题，一部分是由于规划、建设的先天不足带来的，一部分是管理不严的问题。因此，在城市管理上，各职能部门要跳出就执法抓执法的圈子，认真做好规划和建设环节的基础性工作。从源头抓起，完善对区域性规划、修建性规划的制订和专业市场等城市配套设施的建设，发挥好规划的先导作用。同时，在旧城改造和新区建设中，将有关城市配套设施纳入建设规划，同步建设、同步验收。
（三）理顺城管执法体制。良好的工作体制是保持工作完整性和有效性的先决条件。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》及《陕西省加强法治政府建设规划（2011--2015）》都对进一步理顺城市管理执法体制，提出了明确的要求，必须抓紧完善、彻底理顺“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理执法体制，按照属地管理原则，从以往的“条条”管理为主向今后的“块块”管理为主转变，把城市管理执法的重心和着力点向区、街道、社区层面下移，以充分发挥基层组织在城市管理执法中的优势和重要作用，努力构建“城市政府主体领导者职能，城市管理部门组织者职能，街道社区具体实施”的城市管理体制。
（四）建立城市管理执法联动机制。一是加强城市管理的立法工作。建议立法机关尽快制定全国统一的城市管理法律法规，明确城市管理的执法地位和主体，改变“借法执法”的现状；同时，上级有关部门对现行相关的城市管理法规进行系统梳理，对不够具体的，进行明确；对依据缺失的，尽快规范；对自由裁量权过大的，实施细化。二是加强联动与协调工作。建立城管与各部门之间的“执法横向联动”机制，充分发挥各职能部门的优势。对暴力抗法的，公安机关要对其实施严厉打击；对包庇纵容违法行为的干部职工，纪检监察部门要及时处理；对不履行行政处罚决定的，司法机关要依法予以强制执行；对所需的编制、人员、经费及设备，编制、人事及财政等部门要予以保障。形成部门间协调配合、齐抓共管、相互支持的闭合回路，不留管理真空。对部门之间难以解决的一些重大问题，由市城管委负责牵头、及时协调处理。
（五）营造良好的舆论氛围。宣传、广电、报纸、网络等新闻媒体，城管、建设、规划、土管、教育、共青团等相关单位，立足各自的实际，一要教育引导市民增强社会公德、卫生习惯和城市管理意识，从自己做起，从身边做起，形成人人共同参与城市管理的社会风尚。二要重视和发挥好基层群众自治组织的作用。强力落实门前市容环境卫生卫责任制，充分调动各个单位参与城市管理的主动性和自觉性。三要做好舆论宣传工作。充分利用报纸、电视、网络等媒体，以开辟城市管理执法专栏、专题、热线等形式，加强正面引导，广泛宣传加强城市管理执法的重要举措，反映城市管理执法的有益成果，加强与市民之间的沟通与互动，增进群众的理解和支持，形成全社会参与支持城市管理执法的舆论导向和社会氛围。
（六）加强城市管理执法队伍建设。要进一步强化对城市管理执法人员的学习教育培训，不断提高执法人员的理论水平、业务能力和综合素质；熟悉法律知识，转变执法理念，做到遵纪守法，文明执法，秉公办事，树立自身良好形象。（陕西省商洛市城市管理监察支队 寇建良）