《经济参考报》记者获悉,立足于以人为主的“全国城镇化工作会议”将于年底召开,城镇化路径选择与改革将成为会议讨论重点。
专家表示,目前很多官员对城镇化的认识过于理想化,城镇化规划基本属于锦上添花,都是给富人做的规划,没有穷人的空间。而真正的城镇化应该考虑怎样解决农村人口在城镇的生存和就业空间,以及基本公共服务问题,而不能建想象中的“空中花园”。另外,城镇化改革正面临着土地财政依赖、户籍管理难突破、行政管理制度固化、认识惯性等一系列传统惯性的挑战。
激进 城市盲目扩张蕴风险
在快速工业化与城镇化进程中,城镇空间存在盲目扩展与无序蔓延的态势,甚至出现严重失控局面。
日前,国家发改委城市和小城镇改革发展中心对12个省区的最新调查显示,12个省会城市全部提出要推进新城新区建设,共规划建设了55个新城新区,其中沈阳要建设13个新城新区,武汉也规划了11个新城新区。在144个地级城市中,有133个提出要建设新城新区,161个县级城市中,提出新城新区建设的有67个,占41.6%。从公布规划的96个新城面积来看,占地超过6000平方公里,相当于所在城市建成区一半以上。
新城新区、农村新社区是现阶段城镇化推进的主要形式,但是城市扩张模式大都是摊大饼、模仿或者复制。“据我们调研,几乎每一个大城市附近都要搞一个新区,其规划占 地 和 人 口 甚 至 于 远 远 超 过 老 城区。”国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任乔润令指出,现在不止鄂尔多斯,很多地方都出现了“鬼城”的现象,北京和天津之间也出现空城。
“根据调查,一些城市房地产项目空置率达40%-60%,有些中西部城市的房地产项目空置率更高达70%-80%。”乔润令表示,这造成土地等资源的极大浪费。如果城镇化继续沿用过去发展模式:城市摊大饼、无限制扩张,产城分离、排斥农民工进城,城镇化不仅不会成为未来经济发展的动力,相反隐含较大风险。
“从某种程度上讲,近年来中国经济高速增长主要依靠土地‘平面扩张’支撑。”中国社会科学院城市发展与环境研究所副所长魏后凯指出,我国大城市纷纷掀起撤县(市)设区或建设新区的浪潮,动辄数百平方公里,甚至达上千平方公里,存在一定的盲目性和无序性。
魏后凯指出,虽然我国实行严格的耕地“占补平衡”政策,但耕地占优补劣现象严重,特别是我国各类项目大多占用优质耕地。“随着城市建成区的快速扩张以及各类花园式工业区建设,平原或居民点周围优质高产良田面积大幅缩减,若不加制止,将会突破18亿亩耕地红线。”
此外,国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁指出,一方面地方依靠土地财政,另一方面,由于征 收 土 地 带 来 了 数 亿 人 口 进 入 城市,但是也必须使政府通过开发更多的土地来进行补偿。而这导致对土地财政过度依赖,形成债务危机。随着债务增加,融资难度加大,地方必须不断地通过新增土地来缓解债务压力,这一方面会带来债务风险,另一方面,矛盾长期积累将阻碍经济增长,并妨碍城镇化水平的提高。
瓶颈 利益结构调整是难点
在城镇化快速推进的同时,城镇化发展面临的深层矛盾日益凸显。
中国社会科学院副院长李培林说 ,“2 0 1 2年 中 国 城 镇 化 率 达 到52.57%,接近世界城镇化平均水平,但是在教育、就业、医疗、养老保障性住房等方面,被纳入城镇人口统计的2.6亿农民工随迁家属未能平等享受城镇居民的基本公共服务。现行户籍管理、土地管理、社会保障、财税金融、行政管理等制度固化了已经形成利益失衡格局,制约了农业转移人口市民化和城乡发展一体化。”