近日，日本海上保安厅发布消息称，美国、日本和韩国的海警机构将于6月上旬举行首次海上联合演练。参演机构包括美国海岸警卫队、日本海上保安厅和韩国海洋警察厅。分析人士指出，自2023年戴维营会晤以来，美日韩在防务领域的合作日益密切，此次演练将合作拓展至海警层面，可能进一步挑动地区内的阵营对抗。
重点考察指挥调度
日本媒体称，此次演练的计划和方案，由美日韩海警机构的高层共同敲定。三国约定将于6月6日在日本海举行首次联合演练，重点关注情报信息共享、海上接替监视、联合执法取证和多场景危机处理等内容。
此次演练主要围绕指挥机构展开，采取“分布”“集中”两种方式进行指挥调控。在“分布”阶段，一方将首先发布“危险源动态”，在美国海岸警卫队驻横须贺指挥机构的协调下，实现信息共享；另一方随即调整监视态势等级，并在美方调控下划定任务交接区，持续追踪目标，借助美国及其盟友的情报信息共享体系，实现对海上威胁动态的“近实时共享”。
随后，由美方主导，三国将在日韩两国设置联合指挥机构，预计选址在日本海上保安厅京都舞鹤海上保安本部和韩国济州海洋警察厅等地。美日韩“集中”作业后，将开展情况分析和对“犯罪行为”的初步判定工作，并对“可疑船只的潜在危害”进行深入评估，随后派遣联合执法人员进行拦截取证，包括出动飞机予以警告等。
联合指挥机构除统一指挥调度所属力量外，还设有专门的联络岗位，负责与驻日美军司令部和驻韩美军司令部联络，以便在事态升级后获得支援。在联合指挥机构运作之后，三国的“分布”指挥机构也将继续运行，主要负责处理本国内部的协调工作。外界推测，美国海岸警卫队将派员出任联合指挥机构的主要负责人。
此次联合演练的“实兵演练”部分，主要包括人员快速部署、协同执法作业程序训练，以及参与国际救援时的支援与合作等。届时，三国将各派出至少一艘船只参加演练。
意图扩大合作范围
在2023年戴维营会晤期间，美日韩三国领导人就开展海上安保合作达成共识。在最近的双边高层会谈中，又签署了包括海警组织合作在内的多项协议。此次美日韩海警机构举行海上联合演练，是三国进一步加强勾连的缩影。以往，美日、美韩和日韩之间举行过类似演练，但内容相对单一，主要涉及救援或执法登检等。此次采用场景式综合演练的形式，意在扩大三国的合作范围。
此前，美国海岸警卫队的巡逻舰和日本海上保安厅的巡视船，曾前往菲律宾参加联合演习。美国还组织太平洋岛国的执法船队举行联合训练，日本派出海上保安厅的专家进行现场培训。无论是此次美日韩海警机构合练，还是以往美国及其盟友举行的类似训练，都有军舰和军机提供支持，设想从“灰色事态”过渡到“战争事态”的场景。在美日“利刃”-2024联合模拟指挥演习中，美国便将巡逻舰编入作战序列，为战场提供保护。日本防卫省也已明确表示，战时自卫队将接管海上保安厅的指挥权。
外媒指出，美国海岸警卫队的巡逻舰近年来已常态部署于西太平洋地区，并编入美国航母打击群遂行军事任务；日本海上保安厅的巡视船数量超过100艘，最大排水量超过8000吨；韩国海警规模相对较小，吨位从500至3000吨不等，具有“小快灵”等特点。预计未来美日韩将逐步建立“准军事力量”联合演习机制，同时不断扩充参演国数量。
合作前景存在变数
日韩官方对即将开始的海上联合演练抱以期待，但也有媒体就美日韩深化合作的前景提出质疑。
一方面，三国对待联合演练的态度存在“温差”。尽管美国海岸警卫队在该地区的巡逻舰数量增加，但最多不过3至4艘，却仍在联合演练中处于主导地位。日韩部分在野党人士表示，自己的国家不应为讨好美国而充当“炮灰”。
另一方面，日韩两国领导人当前的国内民意支持率处于历史低点，民众对于领导人试图借助美日韩合作来提升民意的做法并不买账。同时，美国政府也将在今年底面临换届选举。种种不确定性，将为三方合作机制增添不稳定性因素。
此外，日本的巡视船和韩国的海警船曾多次发生冲突，这也使得双方的合作在实际操作中有些貌合神离，“合作质效有待观察”。（刘澄）