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深化政协民主监督职能助力营商环境持续优化

2019-01-11 08:58:52
来源:商洛日报 - 商洛之窗 

  ——全市政协组织联动开展优化营商环境专题民主监督综述

  本报记者 张瑞 李敏

  去年11月以来,全市政协组织按照“加强领导、统筹组织、市县联动、务求实效”的要求,联动组织开展了优化营商环境专题民主监督工作。市县区政协各调研组共走访部门单位113个、企业127家,召开各类座谈分析会26场次,参与干部、委员和群众1000多人,征集各类问题和意见建议413条,经梳理归纳为问题18条、意见建议7类49条,撰写各类调研报告15篇,有力助推了全市营商环境持续优化。

  工作做法及成效

  党政重视支持,组织有力有序。市委、市政府对这次专题民主监督高度重视,市委书记陈俊分别出席动员会和市委、市政府、市政协三方协商会,督促各有关部门落实委员意见建议;市长郑光照就做好监督工作、落实好委员意见建议提出明确要求;市委常委、常务副市长李豫琦专题通报营商环境工作情况,并在协商会上积极回应委员关切,充分体现了党委、政府对政协履行民主监督职能的大力支持。市政协印发了《专题民主监督实施方案》,成立了以主席为组长,班子成员为副组长的领导小组和7个监督调研组,组建了专门办公室,抽调专人负责日常工作,做到了组织机构、人员力量、工作责任的“三落实”。各县区党委、政府,市县区涉及优化营商环境的有关部门,都能全力配合,积极协助搞好实地调研、座谈协商等工作,保证了各项工作顺利进行。各县区政协也都加强了组织领导,成立了工作机构,推动工作有序开展。

  扎实动员部署,工作联动推进。一是市县政协联动部署。市县区政协联动召开视频会议进行动员安排,明确了目标任务,夯实了工作责任。二是职能部门联动配合。市县区政府职能部门分别通过召开征求意见会等形式,主动梳理查找存在问题,为开展专题监督创造了条件。三是社会各界联动参与。广大群众和政协委员特别是企业家委员,积极参与调查问卷,及时反馈意见建议,营造了良好工作环境。四是各调研组联动推进。各调研组都能精选课题、互通情况、协作配合,认真调研,为全面了解营商环境情况提供了保证。

  坚持开门纳谏,征求意见全面。一是面向社会各界,在《商洛日报》、商洛政协网刊登《调查问卷》,广泛征求了1000多名群众的意见建议;二是面向重点单位,发放征求意见表,全面征求了党政部门、民主党派等80多个部门单位的意见建议;三是面向重点人群,面对面征求了市县四大班子领导、职能单位办事人员、政务服务中心办事群众等400多人的意见建议;四是面向重点企业,采取座谈了解、现场征询的方式,听取了国有、民营及个体工商户等300多人的意见建议。全市共发出《调查问卷》760份、收回720份,收集意见建议310条。

  坚持问题导向,深化专题监督。一是深入开展专题调研监督。采取走访问询、调查问卷、座谈交流等方法,深入调研了解职能部门、服务平台的工作情况,现场查找存在的困难和问题。二是深入开展联合调研监督。各级政协和营商办、窗口部门、企业代表、政协委员组成联合调研组,集中调研,破解难题,促使问题在一线发现、在一线解决。三是深入开展协商座谈监督。及时召开问题对接协商会,由委员和企业家代表面对面地向职能部门反馈意见建议,促进问题解决落实。四是深入开展三方协商监督。组织召开了市委、市政府、市政协三方协商会,通报情况,建言献策,协商交流,有力地推动了委员意见建议落实。

  注重宣传报道,凝聚工作合力。一是及时向上报告。坚持“一周一总结一报告”,通过社情民意信息、政协工作快报等形式,及时向省政协和党委、政府汇报工作。二是开设宣传专栏。广泛宣传解读营商环境有关政策法规、市县政协的具体工作、重点任务的推进落实等,推动形成了重视营商环境建设、参与政协民主监督的浓厚氛围。三是注重媒体报道。全市各级政协组织先后在中、省、市各类媒体刊发稿件130多篇,广泛宣传全市营商环境工作、专题民主监督情况,有效扩大了我市营商环境工作的影响。

  加强成果转化,工作成效初显。一是加强了省市县三级政协工作联系。省市县三级政协围绕共同主题,密切配合,步调一致,协同开展,在全省上下形成了浩大声势。二是深化了政协民主监督。活动深入贯彻中省关于加强和改进人民政协民主监督工作的《意见》精神,创新了民主监督形式,探索了民主监督载体,较好地发挥了政协协商式监督的作用。三是助推了营商环境持续优化。活动采取调研走访、问卷调查、协商座谈等多种形式,主动为相关问题解决建言献策,有力促进了营商环境持续改善,为全市经济高质量发展作出了积极贡献。

  委员们对全市营商环境的认知

  委员们认为,2018年以来,市委、市政府认真贯彻落实省委、省政府关于“营商环境提升年”的各项决策部署,坚持以深化“放管服”改革为抓手、以简政减税减费为重点,多措并举、狠抓落实,全市营商环境持续优化提升,政务环境优质高效、司法环境公正为民、市场环境规范公平、社会环境和谐稳定,有力保证了全市经济的高质量发展。在监督调研过程中,委员们也发现了一些问题和不足,表现在:一是政策宣传还不到位,“人人都是营商环境参与者、推动者、营造者”的观念还没有形成。二是保障平台还不完善,“互联网+政务”服务还需加强,“最多跑一次”还没有完全实现。三是服务水平还不够高,服务意识、服务能力有待提高,软、硬件环境有待提升。四是金融支持还需加强,担保体系还不完善,企业“融资难、融资贵”问题较为突出。五是监管力度还需加大,“放管服”改革仍需持续发力,中介市场发展很不规范。六是体制机制还需理顺,个别单位权责不统一,协调指导、高效服务的作用难以发挥。

  对进一步优化提升全市

  营商环境的意见建议

  委员们认为,营商环境没有最好,只有更好。各级各方面应该坚持问题导向,突出关键环节,持续深化改革,着力破解难题,努力打造“支持政策最优、保障措施最强、行政审批最快、办事效率最高”的一流营商环境。

  围绕进一步优化提升全市营商环境,委员们建议:

  一要强化政策宣传,推动政策落实。把政策引领作为推进营商环境各项工作的前提,坚持问题导向,结合我市实际,认真制定指导性、针对性强的优化营商环境政策措施。特别应制定出台扶持小微企业发展的金融支持、税费减免及奖励返迁等“一揽子”政策,促进市场主体繁荣发展。强化部门之间的统筹协调,推动各职能部门联动落实政策,促进政策落地生根。加大政策宣传力度,通过报纸、电视、网站、微信等载体,多形式、多角度、全方位宣传优化营商环境有关政策以及行政审批事项内容、流程、时限等,提升政策知晓度,营造人人关心营商环境、齐心优化营商环境的良好氛围。

  二要加快平台建设,优化服务保障。加大基础设施建设投入,加强市县区政务服务中心网络建设,设立触摸屏、演示机、WiFi接入等自助服务设备,积极解决厅外“停车难”等问题。加大“三集中三到位”工作力度,切实解决“人进事未进、事进权不进”的问题。统筹各部门审批办理事项,完善“12345”便民热线知识库建设,确保便民热线发挥作用。加快推进“互联网+政务”服务,建立全市统一的网上办事平台,加大与省级平台数据互通共享交换的对接力度,实现部门信息实时传递、数据共享,切实提高办事效率。

  三要全面深化改革,提升服务水平。持续推动“放管服”改革,统筹推进行政审批、投资审批、职业资格、收费清理、商事制度等改革,有效推进关联、耦合类别审批事项“全链条”取消或下放,并做好落实衔接工作,确保“放得下、接得住”。按照“最多跑一次”要求,认真研究审批事项各环节、全流程的政策规定,积极推行“容缺办理”,最大限度地优流程、减环节、降成本。制定服务事项“明白卡”“提示单”,建立企业联络人制度,确定专人为企业提供“保姆式”服务。加强对一线单位、窗口部门,特别是政务大厅工作人员的业务培训,不断提升业务素质、提高服务质量。

  四要完善配套政策,强化金融支持。积极争取中省支持,加大与上级金融部门的沟通协调力度,确保更多金融优惠政策在市县执行层面真正落地生效。建立金融机构联席会议制度,协调金融机构降低门槛、放宽条件、简化程序、缩短时间。提升金融机构企业贷款管理水平,创新金融产品,完善贷款利率定价机制,满足企业各类信贷需求。探索成立企业融资担保机构,设立民营企业融资基金,建立完善中小企业信用担保体系,多渠道解决企业“融资难”问题。广泛宣传金融政策和信贷产品,普及金融知识和诚信意识,着力解决金融机构与企业信息不对称的问题。

  五要加大监管力度,规范市场秩序。全面落实“减税降费”各项政策,落实企业优惠补助,动态调整涉企收费目录清单,加强对水、电、气、暖等行业的价格监管,切实为企业减轻负担。推行信用体系建设,推动守信“红名单”和失信“黑名单”真正发挥作用,打造诚信公平经营环境。加强中介机构规范化管理,建立中介机构清退淘汰机制,倒逼中介机构提高服务质量。完善营商环境考核评价机制,完善投诉和引导机制,设置统一举报电话,综合发挥法律监督、执纪监督、媒体监督、民主监督等作用,严厉打击扰乱市场环境的各类违法犯罪活动,着力打造良好市场秩序。

  六要理顺体制机制,形成工作合力。积极推进政府机构改革,争取市、县设立优化营商环境专门机构,专职专责、配备专人,形成省市县三级联动机制。推动设立行政审批局,一手受理,一窗通办,切实解决多跑问题。理顺商洛高新区体制机制,赋予其县级行政管理权限,促进区内企业办事更加顺畅。理顺县、镇市场监管部门的管理体制,推动“双随机一公开”抽查、信用监管和其他市场监管工作有效开展。切实发挥营商环境周报告和月例会制度的作用,推动形成长效工作机制,统筹协调各职能部门全面落实政策,实际行动为优化营商环境作出贡献。