脱贫攻坚系列深度报道之六
筑牢防贫堤坝 巩固脱贫成果
本报记者 王倩
“这个秋收成好，地里的庄稼、棚内的产业、树上的果子，都成着哩!”日前，商州区北宽坪镇韩子坪村脱贫户程志华笑盈盈地说，这都是脱贫攻坚搞得好，摆脱了贫困，人心里滋润!
这个秋冬，也是检阅脱贫攻坚战果的关键时期。近年来，全市上下紧密团结，尽锐出战，全力决胜冲刺脱贫攻坚。今年，我市镇安县已退出贫困县序列，成为全省深度贫困县中唯一在2018年脱贫摘帽的县。至今年底，我市其他县区将实现整体脱贫，所有贫困村将脱贫退出，预计脱贫45万人，全市贫困率将降至1.27%。
“凡作事，将成功之时，其困难最甚。”脱贫攻坚进入倒计时，越往后，脱贫难度越大，越容不得半点松懈，全力做好脱贫“后半篇文章”非常关键。如何巩固已有脱贫成果、确保贫困群众脱贫后长期稳定不返贫，如何托起贫困群众“稳稳的幸福”是必须直面的课题。
打好“两业”牌 持续稳增收
深秋的蟒岭层林尽染。韩子坪村的程志华最近忙地顾不上赏秋景，他看着棚里一颗颗伞柄厚实、根蒂粗短的香菇，满脑子都是咋样及时保质保量地采摘，卖个好价钱。妻子患病，帮不上忙，一万袋的香菇全是他一人经管，累是累了点，但日子一天好过一天，他话语里都是喜悦和满足。现在的光景，放在几年前，想都不敢想。
被识别为贫困户时，程志华一没技术，二没资金，家里一穷二白。韩子坪村山高人稀，有种植香菇的传统，但程志华没胆量更没信心种植。脱贫攻坚开始后，村支书为发展壮大香菇产业，带头成立了食用菌专业合作社，指导技术，提供市场信息。程志华看在眼里，也动了心。2016年，他在政策帮扶下种了一万袋香菇，当年就脱了贫。合作社同时带动脱贫的菇农有七八户。
但是，受地理位置和中间商的影响，韩子坪村香菇的利润被不断压缩，一直处于产品链的低端。这再次让菇农叫苦不迭。“咱们有质量上乘的原材料，为啥不能做深加工，把产业链延长，占领市场的上风口。”村支书程东来想到了办香菇酱加工厂，自己产自己消化，激发村民种植的积极性，稳定增收渠道，增加群众收入。
在脱贫攻坚政策扶持和中邮集团资金帮扶下，韩子坪五峰食用菌加工厂顺利建设并投产，2018年产香菇酱120万瓶，消化了全村30万袋的香菇。通过农超对接、农商对接，香菇酱销往全国。今年，香菇厂不仅解决了30多人就业，还带动周边村114户发展食用菌。附近菇农再也不为香菇销路问题发愁，也不怕增收无门路，群众发展产业的兴致更浓了。
扶贫扶长远，长远看产业。产业的兴旺是村民是否能稳定增收的关键一环。韩子坪村是商州区食用菌发展的一个缩影，是因地制宜发展产业的典型做法，延伸产业链的举措打破了产业发展的瓶颈。
在脱贫攻坚期，全市各贫困村立足实际，聚力培育菌果药畜“4+X”特色农业、乡村旅游、光伏发电、电子商务四大支柱产业，为贫困户脱贫增收注入新的活力。至目前，全市贫困户中长期产业实现长足发展，产业扶贫受益贫困群众15.27万户53.3万人，收入超过12亿元，户均收入8400多元。然而，脱贫不返贫才是真脱贫，产业不但要立得住，还要长足兴旺。为巩固脱贫成效，提高脱贫质量，在脱贫攻坚关键时期，我市继续深化“三带一创”产业开发扶贫模式，积极开展消费扶贫，着力破解扶贫产品销售难问题，有效带动困难群体增加收入。在抓产业发展的同时，我市大力抓好就业扶贫，进一步建立和完善劳务输出的组织化制度，促进一二三产业融合发展，不断提升农村剩余劳动力就近就业比例。“产业”和“就业”互补，不断巩固提升了脱贫成果，促进村民持续稳定增收。
织密保障网 筑牢防火墙
辛辛苦苦奔小康，一场大病全泡汤。因病致贫返贫是扶贫攻坚中的“坚中之坚”，防止百姓“病根”变“穷根”，健康扶贫至关重要。而在健康扶贫中，对贫困户而言最主要的是保障政策的落实。
60岁的金芝霞是商州区夜村镇村民，说起三年前的病她还有些后怕。“当时查出大病，全家人都懵了，要不是了解到有健康扶贫的政策，及时做了手术，现在真不知道会是啥个样子!”靠种几亩农田过活的金芝霞，家里还有一个因患脑梗导致半身不遂的老伴，日子过得很是紧巴。没有扶贫政策的话，她拿不出那么多钱治病，只能拖着。当时做完手术，她在医院就享受了“一站式”健康扶贫服务，最后算下来没花多少钱。现在的定期复查，也有政策支持可以报销，让她没了后顾之忧。没有全民健康，就没有全面小康。近年来，全市健康扶贫工作紧紧围绕“有人看病、有地方看病、有制度保障看病”总目标，按照“一手抓精准施治减存量、一手抓疾病预防控增量”思路，以“576”标准为导向，强力推进政策落实，基本建立贫困人口医疗保障制度和全市统一的健康扶贫信息数据库，为精准施策、靶向治疗做足准备。目前，全市健康扶贫对象14.66万户，其中因病致贫1.29万户，县城内定点医院全面落实“先诊疗、后付费”制度，建立基本医疗、大病保险、民政救助“一站式”服务窗口163个，全市贫困人口就医条件显著改善，今年因病致贫户较2017年减少2.1万户。
据介绍，脱贫攻坚已进入收官阶段，健康扶贫作为打赢脱贫攻坚战的前提和基础，应始终坚持健康扶贫两手抓，统筹落实“减存量”政策措施和“控增量”预防工作，完善“三重保障”机制，结合贫困人口文化水平和接受能力，提供健康教育处方及指导，逐步推广家庭医生签约服务模式，使家庭医生真正承担起群众健康和费用“守门人”的职责;采取更有针对性的政策，完善工作机制巩固健康扶贫工作成果，防止因病致贫返贫，确保健康扶贫工作有实效、可持续、经得起历史检验。全面实现农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，逐步提高保障水平。对符合条件的残疾人、孤寡老人、低收入家庭等贫困人口给予基本保障，加大临时救助、慈善救助等社会救助力度。认真抓好控辍保学工作，精准资助各学段贫困家庭学生，建好管好镇办寄宿制学校和镇村小规模学校。均衡配置教育、医疗人才资源，着力推动贫困地区基本公共服务均等化。
加强管护 发挥长效作用
今年春季的一天，镇安县云盖寺镇西华村三组村民吕宗成发现自来水管流不出水来，左看右查，他还是没找到原因。出门一打听，原来附近的六七户都没水了。“脱贫前全村的水电路都是全面升级了的，啥都是好好的啊，现在脱贫了，就没人管了吧。”吕宗成带着意见到村委会找“说法”。听到消息后，村上组织人员马上实地查看，查来查去才明白，原来是由于干旱导致水位线下降，原来的水管太细，水压不够，导致进水口水流速减慢，供水出现短缺。
找到了问题，想法子解决就是。可是，该找哪里解决?谁来为水管买单?谁来重新挖管道?这一系列的问题，让村委会一班子人明白了一件急需解决的事：今天有水的问题，明天就有路的事，没人管没钱管没机制是不长远的。于是，今年7月，西华村成立了农村公共基础设施管护站，设立了一名站长，组建了一支五岗十员的队伍，按岗位定职责，分工明确，权属清晰，解决了村里公共基础设施管护问题。
在脱贫攻坚中，全市各级各部门加大投入，在贫困村推动建设了一大批农村公共基础设施，极大地改善了群众生产生活条件。但因条块分割多头管、权属不清无法管、无人无钱不能管等问题，部分公共基础设施处于损毁和闲置状态。对此，市上在全市积极推广镇安县加强农村基础设施“353”管护经验，采取专业管护、市场管护、自主管护，明确管护范围、管护权属、管护标准、管护资金、管护责任，做到有人管、有钱管、有机制管，确保设施建得起、用得上、不废弃、长受益。推动全市农村公共基础设施管理全面步入规范化、制度化轨道，确保农村公共基础设施发挥长效作用。
扶上马、再送一程。为全面巩固脱贫成效，全面打赢脱贫攻坚战，我市充分认识巩固成果、防止返贫的重大意义，坚持“一手抓继续攻坚，一手抓巩固成果”，严格按照摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管“四个不摘”要求，保持政策稳定性、连续性，尽锐出战，持续攻坚，强力推进农村产业发展、就业扶贫、易地扶贫搬迁后续服务和剩余贫困人口脱贫“清零”等工作，积极推广“户分三类、精准施策”经验，全面推行“三级预警”做法。出台《商洛市巩固脱贫攻坚成果建立防止返贫机制的实施意见》，突出五大机制建设，进一步巩固脱贫攻坚成果，全力以赴打好“继续攻坚”和“防止返贫”两场战役，不获全胜决不收兵。