——全市开展基层组织建设年活动侧记
夏日的商洛，处处生机盎然、魅力无限。一面面鲜艳的党旗、一群群忙碌的党员，闪耀在田间地头、农家院落、街道社区、工厂车间……似缕缕清风，吹拂了炙热的大地，如丝丝细雨，滋润着人们的心田。基层组织建设年活动的深入开展，给全市基层党组织注入了“强心剂”，为建设幸福商洛提供了新的动力和源泉。
齐心协力抓基层
党的工作重心在基层，执政基础在基层，活力源泉也在基层。抓基层、打基础，始终是市委历届领导班子的重中之重。近年来，我市坚持围绕发展抓党建、抓好党建促发展，不断深化以“富民和谐”为主题的“商山深处党旗红”党建活动，全市基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力不断增强。但是面对新形势新任务新要求，全市基层党建工作还存在不适应、不符合的问题，特别是市第三次党代会提出建设“绿色现代、开放和谐、文明宜居”的幸福商洛奋斗目标。如何保证这一宏伟蓝图的顺利实现，市委书记魏增军指出：“加强党的领导，是建设幸福商洛的根本保证”。
今年3月，中央和省委对基层组织建设年活动作出部署后，市委常委会3次专题研究部署，组建了领导机构，制定出台了加强基层党组织建设、实施基层党建“五大工程”、加强农村干部培训、推进党建工作创新等6份含金量十足的文件和措施。各级党委将基层组织建设年活动作为重大政治任务来抓，与“三问三解”活动融为一体，列为“一把手”工程，坚持书记抓、抓书记，一级抓一级、层层抓落实。各级组织部门及时制定工作方案，分解落实任务，动员各级各部门将工作重心移向基层、干部力量下到基层、各类资源投向基层，形成了齐心协力抓基层的工作格局。
分类定级促转化
准确“把脉”才能开好“药方”。为了找准、抓住、解决好基层党组织建设存在的突出问题，市委书记魏增军，市委副书记、市长杨冠军，市委常委、市委组织部部长周德喜等市上领导带头深入农村、社区、学校、厂矿和基层单位，开展大规模蹲点调研活动，在基层一线现场办公、解决实际问题。市委向各领域基层党组织派出7支指导组和6支督查组，并向各镇办和行业派驻了工作队，对基层党组织建设情况进行了全面摸排，对全市4851个基层党组织进行了分类定级。
市委依据分类定级结果，按照“后进整顿转化、中间比学赶超、先进巩固提高”的思路，坚持抓两头带中间，分层次、分领域选择140个工作基础好、带动能力强的先进党组织作为党建示范点，组织开展学习观摩活动。同时，对列为“较差”和“一般”的基层党支部，实行一名县级领导牵头、一个部门联系包抓、一支工作组驻点指导“三个一”责任制，制定整改方案，实行跟踪督查、挂牌销号制度，限期整顿转化，做到问题不解决、人员不撤离，面貌不改变、帮扶不脱钩。商南县按照倒排20%的原则确定31个后进村，从县镇机关选派93名优秀干部，到后进村挂职担任村党支部副书记或村主任助理，通过驻村整建，促进转化提升。洛南县在升级晋档示范村和一类村，创建精品示范村；在升级晋档二类村，创建特色品牌村；在欠发达村，创建平安和谐村。今年以来，全市共解决村(社区)党组织换届遗留问题42个，已有81个“较差”党支部得到整顿转化。
分类定级明方向，整顿提高促晋级。如今，先进党组织有了压力，不再沾沾自喜；一般党组织有了活力，不再安于现状；后进党组织有了动力，不再固步自封……党的“神经末梢”犹如注入了新鲜血液，迸发出蓬勃的生机与活力。
破解难题强基础
“开展基层组织建设年，就是要夯实基层基础工作，确保有人管事、有钱办事、有场所议事、按制度理事，使基层党组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。”市委常委、市委组织部部长周德喜说。
党员群众普遍关心的热点难点问题，就是基层组织建设年活动中要攻克的“硬骨头”。市委突出抓大事、抓难事，列出了基层党组织书记全员培训、提高村(社区)干部报酬待遇、增加基层党建工作经费、基层组织活动场所规范提高、推进社区“三有一化”和做好大学生村官培养选拔等六项硬件实事，采取召开现场推进会、下发批示督办函等办法，集中抓好落实。
突出抓好班子建设。打破年龄、地域、身份等限制，引入竞争机制，推行“两推一选”、“公开竞聘”、“两推两审两选”等方式，使一大批责任心强、能力素质好、群众认可度高的基层党组织书记脱颖而出。并将13名优秀村党组织书记提拔担任镇(办)党委副书记或副科级干部，把18名符合条件的优秀村干部招录为镇(办)公务员。采取考察学习、高校培训、学历教育等方式，先后举办了换届后镇、村(社区)党组织书记任职培训班、创新社会管理专题培训班、村级党组织书记示范培训班共35个班次，做到了教育培训全覆盖。市上还组织编印了《镇办干部工作手册》和《村干部工作手册》，增强了基层领导班子谋发展、促和谐、惠民生的本领。
着力扩大组织覆盖。在农村，积极推广“村居联建”、“村村联建”、“村企联建”、“村部联建”和把支部建在产业链上等做法，实现党组织在农村各领域的全覆盖。创新社区党组织设置，将党组织向庭院、楼宇和生活小区延伸，不断完善社区党组织网络体系。探索“单独建、联合建、挂靠建、统筹建”等多种形式，加大非公有制经济组织和社会组织中党组织建设。同时，还加强了机关、学校、企业等领域党组织建设。全市已新建党组织39个，理顺党组织设置45个。
创新党员教育管理。实行发展党员预审制、公示制、票决制，加大了在生产一线、“两新组织”、回乡大学生中发展党员力度。实施基层党员增强党性、提高能力“双育”计划，采取集中轮训、分散培训、在线培训、现场培训、流动培训等方式，引导党员学理论、学政策、学文化、学技术。全市共举办各类培训班165场次，培训党员23520人次。深入开展“为民服务、创先争优”、“无职党员设岗定责”、“党员积分评星”、“双培双带双示范”等活动，激发了广大党员的荣誉感和责任感。
建好基层活动场所。加大财政支持力度，逐步把村级组织活动场所建成议事决策中心、党员活动中心、农民培训中心、便民服务中心、群众文化中心和综治维稳中心。丹凤县积极整合村级组织活动场所、农村闲置校舍等资源，建成包括便民服务、农业产业技术培训、综治维稳工作和基础设施后续服务等四个中心的公共服务平台，为群众提供“零距离、心贴心”的服务，使以往由“群众跑腿”变成了“群众动嘴、干部跑腿”。
保障党建活动经费。将各级党建工作经费列入了财政预算，镇(办)党建经费达到3万元以上，机关党委达到2万元以上，村(社区)党支部实现了党员人均100元预算标准。确定“财政预算、党费补助、共驻共建、社区自筹”的经费保障办法，推进社区“三有一化”建设，确保有人干事、有钱干事、能干成事。全市共落实基层党建经费及活动场所建设补助等850多万元。
融入发展争一流
只有自觉融入中心、服务大局，基层党建工作才有旺盛的生命力。全市各级党组织积极探索实践，找准基层党建服务发展、服务民生、服务群众的切入点和着力点，使基层党建活动主题更加突出科学发展，工作方式更加贴近基层实际，活动成效更加符合群众愿望。
年初以来，全市以“惠民见行动、发展立新功”为主题，采取领导抓点联户、部门结对联户、干部驻点联户的办法，选派13500多名机关干部进驻基层，扎实开展“三问三解”活动，与群众零距离接触、面对面交流、心贴心服务，全市机关干部共走访群众8.5万多人次，结成帮扶对子3.3万多个，收集意见建议1.1万条，筹措各类资金1.2亿元，扶持项目1800多个，化解矛盾纠纷3300多起，帮助群众解决实际问题1.4万件。
不断增强基层党组织服务功能。在农村，深化“升级晋档、科学发展”活动，使农村基础条件和社会面貌得到了明显改善。在社区，扎实开展“共驻共建、创先争优”活动。柞水县迎春社区党支部将辖区划分为24个大格、125个小网格，组建3-5人的网格服务团队，成立了两个网格党小组，构建了横向到边、纵向到底、无缝对接、全员覆盖的网格化管理服务体系。在企业，深入开展“四好”领导班子、“四强”党组织和“四优”党员创建活动，把党的思想政治优势、组织优势和群众工作优势转化为企业的创新优势、竞争优势和发展优势。在机关、事业单位和社会组织，深入开展“党员岗位建功”、“学业务强素质树形象”、“五型”机关创建等活动，引导党员干部在立足本职岗位、完成中心任务中创先争优。在窗口单位和服务行业广泛开展“三亮三创三评”活动，通过设立党员先锋岗、党员责任区、党员示范窗口等形式，全面提升了为民服务水平。
各级党组织健全完善了“党代表工作室”、“四级承诺一评议”、“双联双建”、“一册两聚四会”、为民服务代理等制度，建立起了党员干部联系服务群众的长效机制。山阳县积极实施“富民型”、“效益型”、“质量型”、“诚信型”党建，实现了抓党建与促发展的深度融合。
各级党(工)委还将基层组织建设年工作任务纳入年度目标责任考核，建立健全了基层党建项目督查问效、验收评估和表彰奖励制度，把群众满意作为检验基层组织建设年活动成效的根本标准。积极推行“三级联述联创联评”制度，做到了述职述党建、评议评党建、考核考党建、任用干部看党建。
基础牢，百业兴。基层组织建设年活动的深入开展，使各级党组织推动发展、促进和谐、服务群众、凝聚人心的能力进一步增强，为全市经济发展注入了新的动力与活力。上半年，全市完成生产总值177.56亿元，同比增长14.2%；规模以上工业企业实现增加值51.5亿元，同比增长33.8%；全社会固定资产投资194.83亿元，同比增长27.4%；财政总收入18.8亿元，增长22%；城镇居民人均可支配收入9814元，同比增长14.5%；农民人均现金收入3185元，同比增长18.3%。(叶朝阳 贾小民 张建军 袁石军)