链 接 中央要求处理好四大关系
中央要求南水北调库区发展，要处理好四大关系。
一是坚持统筹兼顾，处理好整体与局部的关系。以南水北调中线工程建设为大局，以丹江口库区为重点，妥善解决因调水引发的突出问题，统筹推进库区及上游地区经济社会发展。
二是坚持生态优先，处理好经济建设与环境保护的关系。牢固树立生态文明理念，严格落实国家对限制开发区域和禁止开发区域的开发管制原则，围绕有效保护水环境、改善生态条件，切实节约集约利用资源和严格保护耕地，优化调整产业结构，大力发展循环经济，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，维护库区及上游地区生态安全。
三是坚持改善民生，处理好经济发展与社会进步的关系。以提高人民生活水平为出发点和落脚点，在经济发展的同时，更加注重各项社会事业的发展，让发展成果惠及广大人民群众。
四是坚持内外联动，处理好外部支持与自我发展的关系。加大国家支持力度，加强区域经济技术合作，实施对口协作帮扶，发挥比较优势，增强自我发展能力。
北京天津将筹资专项支持
以促进水源区经济社会发展、确保调水水质安全、实现水源区与受水区双赢为目标，按照政府主导、社会各界积极参与的原则，制定实施丹江口库区及上游地区对口协作工作方案，鼓励受水区与水源区采取多种方式在生态环境保护、产业发展、人力资源开发、社会事业建设等领域积极开展对口协作，深化经济技术交流合作。从规划实施当年起，受水区北京市、天津市每年筹集一定数额的资金，以对口协作的方式，专项用于支持水源区生态保护和经济社会发展，资金管理办法另行制定。
《规划》要求河南省、湖北省和陕西省人民政府要加强对本规划实施的组织领导，制订实施方案，明确工作分工，完善工作机制，落实工作责任。要按照规划确定的目标任务，进一步加大支持力度，抓紧相关项目的组织实施，加强水污染治理和水土保持，切实改善库区及上游地区生态环境，大力实施可持续发展战略。国务院有关部门要根据各自职能分工，加强对规划实施的支持和指导，提出贯彻实施本规划的具体政策措施，在政策实施、项目安排、体制创新等方面给予支持。要加强对规划实施的指导，协调解决规划实施中遇到的重大问题，为推动规划实施营造良好的政策环境。
发展改革委要加强对规划实施情况的跟踪分析与督促检查，会同地方政府适时组织开展规划实施情况的评估工作，重大问题及时报告国务院。要进一步完善公众参与和民主监督机制，做好规划及相关信息的公开工作，引导社会力量有序参与规划的实施和监督。
专 访“不能拿着黄金不识货”——专访陕西省社会科学院副院长、博士生导师石英
从纵向看，陕南近年来进步很大，但横向比较，一个不争的事实是，陕南的发展滞后于关中、陕北地区。能否借助《规划》的出台，让陕南发展提速？本报记者专访了陕西省社会科学院副院长、博士生导师石英。
记者：《规划》获批，对陕西、特别是对陕南来说，意味着什么？
石英：《规划》对陕南是个重大利好。陕南地区的经济总量和人均值都比较少，陕南的家庭收入跟不上全省的平均水平。陕南地区有全省最好的水资源和生态资源，但二产和三产发展滞后，三大产业发展不均衡，一直是发展的短板和瓶颈，这种不均衡现象在近几年有愈演愈烈的趋势。这个规划的出台，涵盖了整个陕南3市28个县。虽然河南、湖北是核心区，陕南划为影响区，但从量上来说，规划的43个县中陕南占28个。这样，整个陕南的发展便纳入了国家战略层面，上升为国家战略。这给陕南提供了历史以来最好的发展机遇。因为仅靠一省之力发展陕南，力量毕竟有限，《规划》上升为国家层面后，就不再是一省之力了。
记者：《规划》提出探索市场化的生态补偿机制，要求从规划实施当年起，受水区北京、天津每年筹集一定数额的资金，以对口协作的方式，专项用于支持水源区生态保护和经济社会发展。陕南被划为影响区，和核心区有何具体差异？
石英：《规划》把河南、湖北的9个库区县划为核心区，这可以理解为库区移民搬迁、淹没面积等方面牵涉更多一些，受损也相对多一些，而陕南并不是直接库区，所以受损相对小。从国家层面的支持力度来看，对核心区的支持力度更大一些，但陕南全部是影响区，面积比河南、湖北的核心区更大，从这个意义上讲，陕西实际上获得的支持量最大。
水资源补偿问题，我持赞同态度。有很多大项目其实很需要水，但陕南因为水源区保护不让引进，陕南实际就受损了，不能既要求我保护，又不给补偿，这是经济发展和环境保护的关系问题。实际上在1999年西部大开发时，经济学界和政府层面，都有关于生态补偿的谈论。我认为补偿的力度应该更大。一方面由受益者提供补偿，另一方面需要国家的宏观调控，由国家在税收、收益等方面予以支持。
记者：《规划》提出了一些要求和指导性意见，对地方政府来说，应该怎样抓住机遇？
石英：《规划》提出的要求其实恰好是国家对你的支持。这种支持至少包括三个层面：一是政策层面：允许你、鼓励你或限制你做哪些事情；二是项目支持，《规划》将带来大量的项目，特别是基础设施项目。陕南的瓶颈之一就是交通制约，陕南有很多优质资源，例如旅游资源，但由于交通受限，接待能力受限，发展滞后。而《规划》提出要大力改善交通条件、鼓励发展文化生态旅游等，对陕南很有益处；三是直接的资金支持，例如直接给予生态补偿、转移支付等。
我认为当地政府应该看到这个重大利好，不能拿着黄金不识货。有些干部往往以给多少资金支持来看力度，其实不是这样，当地政府应该意识到这个重大利好的机遇，尽快行动起来，根据自身特点，从实际出发，把生态保护和经济发展结合起来。做好自身市县区的规划，搞好项目设计，要认清《规划》后面的含金量，而不是等天上掉馅饼给你直接拨钱。（陕西日报 记者 王帅）