商洛日报评论员 市委、市政府4月中旬召开的龟山会议提出,商洛中心城市建设要紧紧围绕“一体两翼”规划,按照“做强一体、提升两翼、组团建设、串珠发展”的总体思路,认真进行高点规划、挖掘内涵、精品建设,把龟山建设成为镶嵌在城市中心的一个美丽盆景,以丹江公园和丹江两岸为重点,加快建设南北两川城市,开发建设院落式建筑,彰显商洛中心城市的独特个性。
实践表明,南秦新区开发建设着眼农民、涵盖农村,初步实现了产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由乡到城的转变,初步构建了大至城市、小至农户的产销、合作、互动、和谐的新型社会关系,是新型工业化、区域城镇化、社会信息化和农业现代化的生态发育过程。规划界权威人士甚至认为,南秦新区是商洛打造“一体两翼”中心城市的最大增量空间,通过发展健康服务产业、形成新兴产业动力,可望创立生态良好的后发达地区实现城市跨越发展的“商洛模式”,以至成为建设美丽中国的“商洛样板”。
加快提升商洛新型城镇化水平,就是要围绕规划起点高、途径多元化、聚集效益佳、辐射能力强、个性特征明、人本气氛浓、城镇联动紧、城乡互补好等八个方面的目标任务,保持既有优势、挖掘后发潜力、全面拓宽视野、补齐发展短板,抓住当前和今后这段重要的战略黄金发展机遇期,立足实际、遵循规律,因势利导、顺势而为,深化改革、四化同步,依托大西安、立足大商洛、打造大品牌,建设“四美”“四区”,努力提升城镇人口比重、非农产业比重、城镇平均规模和中心城市集聚发展水平,积极稳妥地加快推进商洛新型城镇化进程。
最好的城市是先规划、后建设的城市,是能够把握成长关键期的城市,是适宜人居住的城市,是与众不同的个性化城市,是老百姓期待和向往的城市。商洛中心城市建设的优势是,一是有山有川,特别是位于中心城区的龟山是其他地级城市所没有的绝对优势。二是有风有水,南秦河和丹江穿城而过,这也是其他地级城市少有的。三是区位优势,商洛与西安大都市高速一小时、高铁半小时的距离,完全有条件建成西安的东郊,成为西安最佳生活区。四是人文优势,商洛人文底蕴深厚,是一个潜在优势。五是生态资源优势,商洛是适合宜居养老的最佳地区。总之,商洛中心城区是一个“三山夹两川”的空间结构,山、水、林、峪等资源丰富,城市规划建设必须突出地貌特色,以山为骨、以水为魂、以绿为脉、以文为蕴,着力打造独具特色魅力的秦岭美丽山城。
建好管好商洛中心城市,就要立足山水地貌特征和历史人文优势,高起点编制城市风貌总体规划,按照“秦岭休闲之都、关天产业新城”的定位要求,加快编制各项控制性规划和详细性规划,更好地发挥规划引领和管控作用;就要注重打造错落有致的山城景观,依山就势、依地造形,随势建设、借势造景,统筹推进沙河子等三大片区和龟山等四大公园建设;就要着力提升城市内在品位和对外形象,按照“设施完善、管理精细、环境协调、文明有序”的要求,加快推进城市管理体制改革,引导社会公众有序参与城市管理服务工作,共同把商洛中心城市建设得更加美好。
新型城镇化的核心是人的城镇化,关键是土地的城镇化,最终是实现产业、人口、土地、社会、农村五位一体的城镇化。南秦新区建设走的是以城带郊、城郊融合的发展模式,通过确立优势产业,形成以市场为导向的区域特色优势产业;通过土地集约增值收益,向农民提供公共服务和社会保障;通过解决搬迁群众安置和近郊农民就业问题,促使农民集中居住与城镇化、产业化有机结合,进而提高他们的市民素质、创业能力和生活水平。尽管仍处初步探索阶段,但其呈现出的“以人为本、注重质量”转型发展导向,已为我市加快中心城市建设、加速新型城镇化步伐提供了宝贵经验和重要借鉴。