(二)基层服务体系不健全，政策措施落实难以到位。镇、社区人力资源和社会保障服务平台是农民工回乡创业最便捷最直接的服务窗口，目前，由于人员配备不足(大多属于协理员)，没有专职人员，平时既要忙于镇上的中心工作，又要承担养老保险、医疗保险等业务工作，未能集中精力、集中时间服务于农民工创业工作，造成农民工回乡创业的各项政策到基层后落实不够到位。比如：通过调研了解到，基层人力资源和社会保障平台基本没有为农民工回乡创办的企业办理过社保补贴(养老、失业、医疗、工伤、生育)这一优惠政策。造成企业成本高、利润低，发展后劲不足。
(三)资金不足，融资渠道不畅。回乡创业者初期投资大多靠外出务工积累的“第一桶金”。资金量不大，创业时缺乏通盘考虑，一次性投入到项目中去，发展到一定阶段后，缺乏后续资金。由于受金融体制、企业规模、信用条件等因素的制约，获得银行贷款十分困难，大多靠民间借贷维持生产和再生产。企业成本高，负担重。有时痛失不少发展良机，严重制约企业长远发展。“柞水县明月生态养殖有限公司”经理金品红谈到：目前公司发展前景看好，但是资金缺口达200万元，仅靠小额担保贷款难以为继，银行商业贷款手续复杂，难以落实，企业发展严重受阻。
(四)基础设施不够完善，影响企业快速发展。大多数发展种植、养殖业的一般都在较为边远偏僻的山区，生态自然条件虽好，但是基础设施较差，普遍存在水资源匮乏、电力和通信设施差、交通设施跟不上等问题，直接导致生产成本高、利润低，市场竞争力弱。山阳县宽坪镇黑龙谷村回乡创业农民杨干明，创办“黑龙谷生态养殖公司”，承包荒地130亩，发展冷水鱼和生猪养殖，投资1200万元修建鱼池、猪舍、架桥、通电，目前，由于资金缺乏，通往公司的公路一时难以修通，加之水资源不足，争取相关部门扶持资金一时难以到位，致使企业发展停滞不前。
(五)回乡创业人员素质不高，创业培训力度不够。据调查，目前回乡创业人员初中以下文化程度18316人，占总数38733人的47.3%；大专以上文化程度5916人，仅占38733人的15.3%。参加创业培训人数16311人，培训后成功创业人数12617人，创业成功率77.3%，创业成功率偏低(要求90%以上)。创业培训师资缺乏，培训形式单一，内容趋同，缺乏针对性和特色性，科技含量较低。造成许多回乡创业者对工商、税务、金融、科技、管理、权益保障等方面的知识不够了解，市场、企业定位能力较差，营销观念落后，创办的企业一般都缺乏竞争力，存在不同程度的盲目性，创办的企业种植、养殖业较多，风险较大。科技含量较高的新兴产业较少，往往达不到预期效果。另外，由于回乡创业者素质普遍不高，观念滞后，平时缺乏学习，对一些优惠政策缺乏了解，致使企业发展后劲不足。在与回乡创业人员座谈中，我们了解到“山阳县城关广告部”经理关庆文由于对税改费、增值税及农民工回乡创业优惠政策知之甚少，基本上没有享受优惠政策，山阳县创业孵化基地经理邀请他入驻孵化基地，扩大再生产，他始终瞻前顾后，拿不定主意。岭村投资
对策
认真做好农民工回乡创业工作是加快创业型城市创建工作的一项重要举措，是增加农民收入，发展商洛经济的现实选择，是加快推进工业化、城镇化及新农村建设的有效途径。如何适应新常态，做好农民工回乡创业工作，我们认为应做好以下几个方面工作。
(一)把握机遇，充分认识农民工回乡创业在商洛经济发展中的重要作用。首先要对我市农民工回乡创业要有一个正确的定位。充分认识，由于商洛经济发展相对滞后，农民工外出是经济发展初期的被迫选择，外出务工不是目的，回乡创业才是最终的归宿。外出务工学技术，积累资金，增长见识，回乡创业才能促进商洛经济快速发展。其次，要抓住农民工回乡创业的良好机遇。2009年以来，通过省、市两级农民工回乡创业示范县创建工作的开展，为我市农民工回乡创业打下了坚实基础，农民工回乡创业的良好氛围已全面形成，创业者创业热情日益高涨。2015年以来，全市积极开展创业型城市创建工作，各级政府出台了大量的政策措施，在政策上给予优惠，资金上给予扶持。农民工回乡创业遇到了千载难逢的良好机遇。第三，要充分认识近年来农民工回乡创业在全市经济社会发展中所发挥的重要作用，明确今后的工作目标和方向。采取措施全力做好该项工作。推动商洛经济快速发展。