劳动力降
2012年，中国劳动年龄人口减少345万，劳动力资源总量首降
人口老龄化
2013年，劳动力资源与老年人口的比值剧降至4.83：1
渐进式延迟退休年龄包含多层意思
1、提前几年预告
要提前若干年预告，不能今年宣布明年就实施，而要让公众、特别是相关群体有必要的准备期
2、逐步扩展
比如先从退休年龄最低的群体开始，从人力资源替代弹性系数低的群体开始，逐步扩展到各类群体
3、每年延几个月
比如每年只延迟几个月，小步徐趋，用较长的一段时间完成平滑过渡
4、严控提前退休
在延迟退休的同时，要严格控制提前退休，进一步强化养老保险长缴多得的激励机制
核心提示
十八届三中全会决定提出，要“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”。人力资源和社会保障部副部长胡晓义近日在接受新华社记者采访时说，渐进式延迟退休年龄符合我国实际。
关键词：“渐进式”延迟退休
延迟退，还要严控提前退
人社部副部长胡晓义说，综合分析我国劳动力供求和老龄化程度等经济社会发展因素，参考国际经验，充分考虑不同群体的退休年龄现状和诉求，在明确目标的前提下，采取渐进式延迟退休年龄的方式，既能确保政策调整前后平稳过渡，也不会对当期的就业状况造成太大影响。
“‘渐进式’延迟退休年龄包含着多层含义。”胡晓义说，一是要提前若干年预告，不能今年宣布明年就实施，而要让公众、特别是相关群体有必要的准备期。二是要分步走，比如先从退休年龄最低的群体开始，从人力资源替代弹性系数低的群体开始，逐步扩展到各类群体。三是要迈小步，比如每年只延迟几个月，小步徐趋，用较长的一段时间完成平滑过渡。四是要多措并举，在延迟退休的同时，严格控制提前退休，进一步强化养老保险长缴多得的激励机制，调整产业结构、开发更多适合中老年人又不与青年人争夺工作机会的岗位，加强中老年人技能培训，并研究支持中老年人就业的扶持政策等，以最大限度降低对相关群体的不利影响。
“退休年龄是一项重大社会经济政策。”胡晓义说，“从我国经济社会的发展阶段和蕴含矛盾看，确有必要将研究延迟退休年龄问题提上日程。”
胡晓义也指出，随着我国教育事业的发展，劳动者受教育年限不断延长并形成起始工作年龄普遍推后的格局，如果退休年龄仍维持较低水平，将限制中老年人力资源特别是女性人力资源充分利用，并影响人才强国战略的实施。从目前实际情况看，许多专业技术岗位（医生、教师、科研人员等），五六十岁正是经验丰富、技艺纯熟的阶段，而且这种高端人力资源的替代弹性较低。如果早早退休，是人力资源的巨大浪费。
关键词：养老金“双轨制”
“双轨制”将并轨 适时出台方案
十八届三中全会提出“推进机关事业单位养老保险制度改革”。人社部副部长胡晓义近日说，人社部门不断完善方案设计，按中央决策出台实施，解决养老金“双轨制”。
“总的思路是依法依规，适应特点，平稳过渡。”胡晓义说，“按照我们对三中全会决定精神的初步学习、领会，改革机关事业单位养老保险制度大体应包括几个方面：一是机关事业单位实行与企业总体一致的统账结合的基本养老保险制模式，体现公平。二是实行单位和个人缴费，建立社会化的养老保险基金，实行社会统筹互济，均衡单位负担；三是改革基本养老金计发办法，基本养老金水平与个人历年的缴费水平、缴费年限挂钩，体现多缴多得、长缴多得，权利与义务相对应，更好体现整个职业生涯的贡献。四是改革基本养老金待遇调整办法，建立兼顾各类人员的待遇确定和调整机制，保障水平与经济发展水平及各方面的承受能力相适应；五是建立职业年金，构建多层次养老保险体系。改革过程中，要做好新老制度衔接，力求平稳顺利。
“按照党中央、国务院的部署，有关部门对机关事业单位养老保险制度改革问题进行了较长时间的研究，并在局部地区进行了试点。”胡晓义说，“我们将继续深入调研，细化方案设计和测算，并通过各种方式广泛征求各方面意见和建议，群策群力，凝聚共识，不断完善方案设计，适时出台实施。”
胡晓义说，党中央确定社会保障的基本方针是“全覆盖，保基本，多层次，可持续”，其中全覆盖也应当包括机关事业单位及其工作人员在内。
改革机关事业单位基本养老保险制度，实行基金社会统筹，按照“大数法则”调剂使用基金，有利于均衡各单位的负担，确保各单位退休人员的基本生活。实行大体统一的基本养老保险制度，职工无论在机关事业单位和企业之间怎么流动，养老保险权益都能得到有效保障，有利于形成人力资源市场机制，促进人力资源的优化配置。
(本组稿件据 新华社 央视)
热点释疑
1、可能会从机关事业单位改起？
“没听说过”
曾有传言，延迟退休对公务员有利，政策可能会从机关事业单位开始做起，对此，人社部副部长胡晓义明确答复：没有听说有哪个人提出过。
除了分批实行的策略之外，“延迟退休”在具体的实施细节上也会体现出“渐进式”特点。胡晓义表示，应该采取小步徐趋的办法，就是一年提高几个月，一步一步来，用较长的一段时间来逐步完成平滑过渡。
2、会否影响年轻人就业？
“短期可能有一些矛盾”
胡晓义说，实事求是说，这种顾虑是有道理的。从短期看可能会有一些矛盾，但看我们怎么解决这个问题，从长期看我们劳动力的供求关系会发生变化，必须未雨绸缪。
去年，我国劳动力资源总量首次出现了绝对下降的现象，比前年减少了345万人。与此同时，人口老龄化高峰正日益逼近，按照测算，2030年前后我国将进入到老龄化高峰，到2053年左右，会达到峰值，届时，老龄人口可能超过4亿8000万，占整个人口的35%以上。除了劳动力大大减少之外，养老金的缴费人员和领取人员之间的比例也会日益严峻。如今，这种变化已经在发生。比如：2007年，我国还是6.85个劳动人口养一个老人；5年后的2012年，已经变为4.83个劳动力养一个老人。
正在变化的还不仅仅是这些。胡晓义表示，过去16岁就上班了，现在22岁大学毕业，甚至读了研究生，24岁、25岁才能就业，如果还是维持较低的退休年龄，就意味着创造财富的人越来越少，消费财富的人越来越多。推行延迟退休政策可以让我国的养老金增收节支，缓解老龄化带来的压力。
3、超九成人反对延迟退休？
“绝不让多劳动的人吃亏”
前不久一项调查表明，超过九成的人反对延迟退休，主要是认为晚领取养老金将使自己的利益受损。对此，胡晓义表示，未来的政策会考虑到这个问题，绝不让多劳动的人吃亏。实际上工资的增长是比养老金的增长要快的，多工作一年，多缴费一年，工资的基数就更高，将来国家调整养老金待遇的时候，调整的基点比别人高，得到的也更多。