业内人士指出，78家央企下面的227家房地产开发公司，由于很多央企目前已在A股市场上市，资产与股权早已盘根错节，难以剥离。央企地产公司的股东关系太复杂，一般公司也不敢轻易接手；也有传统的一些问题，比如有的土地可能质量不高，想接手的人就不是很愿意，如果质量很高，可能就会有利益方面的一些需求，这些地块可能还有一些属性变化。有一些央企，由于主业优势不明显，或者产能过剩，而房地产利润高，而且政府资源优、融资成本低的央企可以拿到大地块、好项目，在退出上是能拖则拖，退出难度自然增加。
央企退出房地产由于操作时间长、一些进行中的项目一时还很难退出，这就使得非房地产主业央企整体退出房地产面临着很多难题。
“央企退房这本来就是一个很难操作的问题，资产如何转让、以什么价格转让，以及涉及资产的分配、人员分流、谁来接盘，资产评估是否合理，是不是会造成国有资产流失等一系列问题，都比较复杂。”同策咨询研究部总监张宏伟告诉时代周报记者。
多方利益纠结
说来容易做起来难。业内人士认为，两年前的“清退令”本身是出于一次新闻通气会和中央企业负责人会议上国资委前主任李荣融的讲话，但此后，国资委却未及时编制央企如何清退地产业务的方案。
“央企退地难的核心因素是做价、估值。很多央企的房地产项目由于拿地的价钱高，在当前行情下很难出手。即使市场不好，成本在那儿，央企不会降到成本以下去承担国有资产流失的责任。即便是到交易所挂牌，也没有人愿意接手。”陈宝存对时代周报记者说，“再说国资委出台的‘退房令’也比较灵活，若有项目运作的可以不退，项目运作完了以后再说。没有项目运作的，它本身可能解散。对于有项目的央企，整个企业并购这块也没有这么快，让非房地产主业的央企在做完手头项目的时候再退出。而央企本身做地产的专业人才并不多，效率也比较缓慢，这也导致了退房进程缓慢。”
陈宝存表示，有些企业更愿意把内部生活区、新城区等建设的需求交给自己的开发公司去做。还有一方面因素就是，部分央企公开挂牌地产项目后一直无人接盘，刚开始公司也会为无人接盘着急，寻找退出方案，但时间长了也就只能继续干下去。
对于个别央企到交易中心挂牌转让股权而遭遇“无人接盘”的情况，陈宝存认为，这种情况肯定是该企业有些债务的，这个也就影响企业接盘。
央企退出房地产陷入了多方利益纠结之中，其速度显然不能令人满意。
“央企退出难度较原来的预想要高出很多，企业情况也都不一样。有些央企都有自己的开发企业，同时自己也有开发房地产的需求。你让他把项目交给别人，他也不愿意。你让这样的央企彻底退出房地产开发是非常有难度的。”陈宝存说。
据悉，央企的地产清退分为两大部分：一部分是股权退出，另一部分是地产项目退出。地产项目如何退出是其中的一个难点。如果涉及上市公司，还需要董事会的同意，牵扯到股东们的利益问题。
“接不是问题，关键是放不放的问题。”张宏伟认为，退出难和最后的收益情况直接挂钩，因地产收益巨大企业往往不愿意放手，而接手方如果不考虑产权关系之类的问题，大多数项目还是可以接的。
“在一些中小城市，地方政府为了招商引资，鼓励央企到地方投资，同时还划拨一些土地。这些土地除了建设工厂之外，也会建设一些职工福利房，那么在房价走高的情况下，自然也有一部分房子向社会出售。”上述业内人士向记者透露。
“央企进入房地产业有很强的优越性，首先他们融资能力强，利息低，这也成为央企不愿退出的理由。另外，这两年开始的保障房建设，地方政府完成不了，就和央企合作，换一种说辞，建职工安置房。这也是导致退房令不能落实的主要因素。”陈宝存对记者说，“央企为职工兴建福利房，是否也需要退出房地产都很难说清楚。央企退出房地产政策很难实行‘一刀切’，存在着很多实际待解决的问题。”