——镇安县改革开放四十年发展历程回眸
本报记者 张瑞
改革开放40年以来，镇安县在历届市委、市政府的坚强领导下，认真贯彻落实中省市各项方针政策和决策部署，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，扎实推进供给侧结构性改革，全力打造“文化旅游名县、资源循环强县、高山农产大县”，奋力实现追赶超越，为打赢打好脱贫攻坚战、同步够格全面建成小康奠定了坚实基础，铸就了镇安经济社会发展新的辉煌。
县域经济快速发展综合实力显著增强
40年来，随着改革开放的不断深化，社会主义市场经济体制逐步取代了计划经济体制，改革红利充分释放，经济发展动能强劲，综合实力显著增强。特别是“十五”末以来，镇安县大力贯彻新发展理念，加快创建全域旅游示范县、绿色发展排头兵，不断稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全县经济社会发展进入超快车道，生产总值自2005年以来连续12年保持在两位数增长，年均增长11.4%，是新中国成立以来镇安经济社会发展速度最快、综合实力提升幅度最大的时期。
1978年全县生产总值仅为0.42亿元，1987年突破亿元，2002年超过10亿元，2017年突破100亿元大关，达到106亿元，是1978年的252倍。1978年全县人均生产总值为163元，1994年突破千元，2009年超过万元，2017年达到37919元，是1978年的232倍。2017年全县地方财政收入1.81亿元，是1978年183万元的98.9倍。
结构调整务实高效转型发展步伐加快
40年间，镇安着力优化产业结构，全县三次产业结构经历了“一三二”“一二三”“二三一”的变化过程，逐步形成了较为合理的产业布局。“十二五”末，县委、县政府把发展全域旅游作为转型发展的主攻方向，大力实施文旅融合带动战略，出台了《关于加快文化与旅游深度融合发展的决定》，按照“一个中心、两大环线，五大板块、八大景区、十多个风情小镇、若干个美丽乡村”的规划布局，重点打造“密境金台、画境木王、仙境塔云、佳境云盖、幻境磨石”精品景区，不断唱响“来安去安，小城镇安”文化旅游品牌，加快县城会客厅建设，建成西安第二生活区。全县三次产业结构比由1978年的64.3:16.7:19.0调整为2017年的11.5:61.1:27.4，第一产业比重下降52.8个百分点，第二产业比重上升44.4个百分点，第三产业比重上升8.4个百分点。
在着力调整产业结构的同时，镇安非公有经济总量迅速增加。2017年末，全县有个体工商户9362户、私营企业户1636户，非公有制经济增加值占全县生产总值比重达到55.1%，较2000年提高10.2个百分点。
农村经济全面发展质量效益明显提升
改革开放以来，镇安县始终坚持把“三农”发展作为全县工作的重中之重，大力实行家庭联产承包责任制，全力推进新农村建设，农村经济快速发展，乡村面貌焕然一新。尤其是“十二五”以来，全县上下立足建设“高山农产大县”的目标定位，大力发展现代农业，强力推进农业产业化经营，全县农业综合生产能力持续提高，主要高山农产品产量明显增加、品质显著提升，“镇安大板栗”“镇安象园茶”“云盖寺挂面”先后被确定为国家地理标志保护产品。
自2014年精准扶贫工作启动以来，镇安持续加大产业扶贫力度，累计流转土地14万亩，大力实施“千百万”产业脱贫工程，全面规划“两园四带”脱贫产业布局，全力启动农业特色产业三年振兴计划，强力推动茶叶、蚕桑、食用菌、中药材、油用牡丹、红豆杉六大特色产业和林果、畜牧养殖、魔芋、烤烟等四大传统产业加快发展，产业总面积达到125万亩，全县农业产业发展势头迅猛。
2017年，全县实现农林牧渔业总产值21.93亿元，是1978年的27倍。粮食产量8.93万吨，是1978年的1.2倍。肉类总产量1.41万吨，是1978年的5倍。核桃产量0.79万吨，是1978年的3.4倍。板栗产量1万吨，是1978年的20倍。年末全县有现代农业园区21个，特色农业企业18家，农产品加工企业13家，农业专业合作社2100个，农业大户1790个。
工业经济突飞猛进支柱作用日益增强
40年来，镇安紧紧依托矿产、水力、生物三大优势资源，始终坚持以绿色循环发展为主线，以“产业绿色化、城镇景区化、田园景观化”为发展路径，加快培育特色优势工业产业，全县工业逐步形成了现代材料、清洁能源、电子材料、绿色食品四大主导产业，矿产采选加工、建材化工生产制造、水电能源开发利用、农产品种植加工四大企业集群，经历了从无到有、从小到大、从弱到强的发展过程，全县工业发展突飞猛进，对全县追赶超越发展的支撑作用越来越明显。
1978年全县工业增加值仅为0.03亿元，1988年突破千万元，2017年为34.84亿元，是1978年的1161倍，占生产总值比重32.9%，较1978年提高25.9个百分点。1999年全县规模工业总产值近1亿元，2017年达到125.68亿元，为1999年的131倍，自1999年以来全县规模工业总产值年均增长31.1%。
投资规模不断扩大基础设施大为改善
改革开放以来，镇安县委、县政府立足县情实际，充分发挥资源禀赋优势，持续加大招商引资力度，着力营造良好的投资兴业营商环境。
特别是近年来，镇安抢抓西部大开发、关天经济区、“一带一路”等机遇，大力实施“项目带动”战略，随着镇云一体化、金台山文化旅游区、塔云山景区、童话磨石沟、G345国道、镇安抽水蓄能电站、旬河梯级电站、云镇水库等大体量项目的落地建设，全县固定资产投资规模快速扩大，成为推动全县经济发展的主要动力，全县基础设施条件明显改善，城乡面貌发生了翻天覆地的变化。尤其是西康铁路和西康高速公路的全线贯通，有效打破了制约镇安发展的交通瓶颈，也从根本上改变了镇安的发展方式和镇安人民的生活方式，为“十五”后镇安的跨越式发展奠定了坚实基础。
1978年，全县固定资产投资仅为0.04亿元，1998年突破亿元，2008年达到10亿元以上，2016年突破100亿元，2017年达到147.5亿元，是1978年的3688倍，年均增长23.4%。
商贸流通繁荣发展消费市场繁荣活跃
改革开放初期，商品流通渠道单一，消费市场沉闷低迷，社会消费品零售总额仅为0.14亿元。改革开放后，镇安县着力深化商贸流通体制改革，全县消费市场实现了由计划经济到市场经济的深刻变革，极大地丰富了全县城乡居民的物质生活。与此同时，镇安积极贯彻扩大内需政策，大力实施“双百市场工程”“农超对接工程”“万村千乡市场工程”等商务惠农项目，有效地促进了消费市场的发展和繁荣。
随着电子商务的快速发展，农村淘宝、京东、苏宁易购等大型电商实体相继入驻镇安，网购遍布广大乡村，极大地方便了农村居民的购物和消费。2017年，全县实现社会消费品零售总额24.15亿元，是1978年改革开放初期的173倍，年均增长14.1%。
居民收入大幅提升生活水平显著提高
改革开放以来，镇安始终坚持保障和改善民生作为经济发展的根本出发点和落脚点，千方百计拓宽增收渠道，全县城乡居民收入水平大幅提升。2017年，全县农村居民人均可支配收入9157元，是1978年的106倍，年均增长12.7%。城镇居民人均可支配收入达到27489元，是1995年的9.8倍。
改革开放40年来的丰硕成果让全县广大城乡居民有了实实在在的获得感，住房从简陋草坯房变成了水电暖厨卫设施齐全的楼房，自行车、手表、缝纫机和收音机的“三转一响”被电视机、智能手机、冰箱、洗衣机、电脑、空调取代，轿车也已经开始进入寻常百姓家，全县城乡居民的生活水平实现了从“温饱”到总体小康的大幅迈进。
民生事业全面推进脱贫攻坚成效明显
改革开放以来，镇安高度重视社会事业发展，全面落实“两个80%”民生政策，持续加大民生投入力度，社会事业发展成效明显。
加强生态文明建设，空气质量优良天数每年保持在300天以上，森林覆盖率达到68.6%，成功创建“省级生态县”。
建立新农合、商业保险、民政救助综合保障措施，2017年末城乡居民已参加基本养老保险16.9人，城镇居民参加医疗保险2.7万人、农村合作医疗参加人数23.2万人。保障城市低保对象0.08万户0.2万人、农村低保对象0.56万户1.47万人。新农合住院补偿比例提高到75%以上，2017年末全县拥有医院、卫生院30个，村卫生室287个。
大力发展教育科技文化事业，2017年全县小学毕业生升学率100%、初中毕业生升学率达到98.5%、普惠幼儿园占比81.5%。5年来，高考二本以上上线人数4956人，上线率名列全市前茅，15名学生考入北大、清华等名校，镇安县运动员张丽、张英在第十五届里约残奥会上摘得四金一银，实现了镇安在奥运史上金牌零的突破。花鼓剧《聂焘》荣获全省精神文明“五个一”工程优秀作品奖，渔鼓剧《杜鹃花开》在全省第七届文化艺术节上荣获多项大奖。
脱贫攻坚成效突出，自1996年世行扶贫开始，镇安经过20多年艰辛的探索实践，脱贫攻坚取得了很多历史性的成就。创新举措破难题，精准施策挖穷根，先后探索实行了“户分三类”“三带四联”“三精管理”“六条铁律”“中心户长”“一约四会红十条”等脱贫攻坚经验，全县脱贫攻坚步伐不断加快，贫困村基础设施和公共服务条件明显改善，贫困群众获得感、幸福感持续提升，2017年全县1800户6793人稳定脱贫，镇安县荣获全省“2017年度脱贫攻坚工作成效考核优秀县级单位”，镇安“户分三类、精准帮扶”脱贫攻坚工作经验在全省得到推广，2018年即将全面实现脱贫摘帽。
回顾过去，镇安经济社会发展取得了辉煌成就，城乡面貌发生了巨大变化。展望未来，前程似锦，镇安已经进入了新时代，踏上了新征程，全县上下将不忘初心、继续前进，为打赢打好脱贫攻坚战、决胜全面小康而努力奋斗，谱写出新的华章。