——十大方面工作成就亮眼
茶叶富了众乡亲
丹凤县竹林关镇移民新居
山阳漫川伊拉兔养殖场
畜牧业撑起农民致富“半边天”
山阳高坝金山农光互补产业园
10月17日，是全国第6个扶贫日，也是第27个国际消除贫困日。16日，市委、市政府举行脱贫攻坚新闻发布会，全面介绍了我市近年来脱贫攻坚工作经验。
商洛是革命老区，也是全国14个集中连片深度贫困地区之一。全市7县区均为国家扶贫开发重点县，其中5个县为深度贫困县，占全省深度贫困县的45.5%;有建档立卡贫困村701个，其中深度贫困村175个，占全省深度贫困村的36.3%;有建档立卡贫困人口17.4万户57.47万人，贫困面大、贫困人口多、贫困程度深，是陕西脱贫攻坚任务最为艰巨的地区。
党的十八大尤其是新一轮脱贫攻坚战役打响以来，商洛市深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，拿出最大精力，派出最硬干部，实行最严措施，聚焦“两不愁三保障”目标，全面落实“五个一批”“六个精准”要求，全力以赴攻克深度贫困堡垒。截至2018年底，全市累计脱贫45.07万人、退出贫困村442个，贫困发生率由建档立卡时的25.68%降至8.48%，镇安成为全省首个摘帽的深度贫困县。2019年，全市计划实现10.52万贫困人口脱贫、259个贫困村退出，其余6县区全部摘帽(其中深贫村145个、深贫县4个)。近年来，商洛市主要做了十个方面的工作：
加强组织领导 健全工作体系
全面夯实“四级书记抓脱贫”的政治责任，实行主要领导主抓、分管领导直抓、班子成员协抓，层层签订脱贫攻坚责任书，明确市、县、镇、村工作职责，厘清部门责任边界，同时还建立了市委常委包抓县区制度，形成了纵向到底、横向到边的责任体系。市上成立脱贫攻坚领导小组，县区成立工作团，镇办成立工作组，村(社区)成立工作队，逐户确定包扶干部，建立了“市县镇村户”五级脱贫攻坚组织体系。紧紧围绕“两不愁三保障”和“576”退出标准，制定了脱贫攻坚实施规划、打赢脱贫攻坚战实施意见和产业发展、易地搬迁、生态补偿、教育技能、兜底保障等9个配套办法，建立了“一个规划引领、一个实施意见抓总、九个实战办法支撑”的“2+9”政策体系，确保了脱贫攻坚工作挂图作战、精准推进。
狠抓产业就业 促进稳定增收
坚持把发展产业作为治本之策，用好国家农产品质量安全市这块金字招牌，大力发展核桃、板栗、食用菌、中药材、茶叶、光伏、电商、乡村旅游等产业，形成了菌果药畜“4+X”特色扶贫产业体系，共发展食用菌3.5亿袋、核桃336万亩、板栗268.9万亩、中药材208.54万亩，培育了森弗、君威、华茂等147家农业龙头企业，柞水木耳、商南茶叶、丹凤葡萄酒等先后登陆央视，带动了15.2万户53.2万人稳定增收。针对发展产业缺资金、缺技术、抵御风险能力弱等问题，探索推行了龙头企业带动、专业合作社带动、产业大户带动、创新金融扶贫“三带一创”产业精准脱贫模式，受到时任国务院副总理汪洋批示肯定。大力实施消费扶贫，今年在全省率先制定出台了《关于大力开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战实施方案》，成功举办消费扶贫暨产销对接会，成立商洛市消费扶贫协会，建立扶贫超市、专柜29个，积极探索推行扶贫超市直销、帮扶单位促销、宁商协作帮销、社会力量带销等“产业+消费”扶贫模式，有效解决了农特产品销售难问题，使群众得到了实实在在的收益。发展壮大集体经济，在全省率先出台了《关于发展壮大农村集体经济的实施意见》，制定了农村集体经济财务管理办法、收益分配指导意见等配套文件，举办了全市发展壮大集体经济现场推进会和“村企、村银”对接洽谈会，探索出了一批各具特色的集体经济发展模式，701个贫困村实现集体经济全覆盖。深入开展就业扶贫，综合采取开发岗位、劳务协作、技能培训、就业服务、成立劳务合作组织等多种措施，加大贫困人口就业帮扶力度，累计转移贫困劳动力就业9.36万人，公益专岗安置1.3万人。
完善基础设施 补齐短板弱项
面对立地条件差、生存发展困难的实际，把改善群众生产生活条件作为基本前提，系统谋划、扎实推进。对标贫困退出标准，实施各类基础设施和公共服务设施项目4971个，特别是今年认真落实中央《关于解决“两不愁三保障”突出问题的指导意见》和省上最新政策要求，强力推进水、电、路、视、讯、村卫生室等硬件设施，倒排工期、开足马力、加快进度，加速补齐短板弱项，建设安全饮水工程276处，完成“油返砂”整治598.81公里、通组路路面铺筑444.73公里，硬件设施全部达标。按照靠近城镇、靠近中心村、靠近园区、靠近景区原则，累计建设易地扶贫搬迁集中安置点256个，同步配建产业园区、扶贫车间、社区工厂等196个，确保群众“搬得出、稳得住、能脱贫”，5.05万户19.71万贫困人口告别深山、全部入住新居，我市精准搬迁、精确施策、精细管理的“三精”管理模式在全省推广。同时，区分建档立卡贫困户、分散供养特困户、低保户、贫困残疾人“四类对象”，因地制宜、因户施策，实施农村危房改造2.47万户，使贫困群众住上了安全、舒适的房子。
精准落实政策 确保群众收益
坚持从群众最关心、最迫切的问题入手，综合叠加施策，精准兑现“普惠+特惠”民生政策，不断加大社会保障力度，织密织牢贫困群众基本生活网底。在健康扶贫方面，对贫困人口医疗费用实行基本医保、大病保险、医疗救助“三重保障”，贫困人口参合参保率达100%，县级二级公立医院实现贫困人口住院报销“一站式”结算，累计报销10.28万人次2.68亿元。在教育扶贫方面，严格落实控辍保学“七长责任制”，通过“国办、户籍、学籍、资助”四个系统比对，精准开展控辍保学工作，坚决防止义务教育阶段学生因贫辍学;整合各类资助资金，资助贫困中小学生8.6万人，实现贫困学生教育资助全覆盖。在社保兜底方面，将符合低保条件的贫困户全部纳入低保范围，全面提高农村特困人员供养标准，共保障农村低保对象10.5万人2.1亿元，农村特困供养对象1.8万人5153.49万元，临时救助对象2.2万人次2500万元，做到了应保尽保、不落一人。
深化社会扶贫 凝聚帮扶合力
始终把社会扶贫作为重要力量，着力构建大扶贫格局。积极配合中省单位开展定点扶贫，组织市县单位实施结对帮扶，1342个单位累计投资各类资金29.16亿元。不断深化与南京的宁商扶贫协作，建立“1+8+X”对接合作机制，双方党政代表团定期对接交流，围绕主导产业培育、村集体经济发展、劳务协作、人才支援、助医助学等方面开展深度合作，签约实施了“飞地经济”产业园、文化旅游、中药材产业等377个项目，已建成271个、在建106个。精准对接省国资、教育、卫生“三大帮扶体系”，整合省国资委第九合力团资源，成立陕投集团商洛合力扶贫开发公司，实施产业扶贫合作项目25个，总投资33.8亿元;11所高校与7县区结对帮扶、联帮联扶，19家县级医院、25家镇卫生院与省内高水平医疗机构建立了紧密型医疗联合体，为脱贫攻坚注入了强大动能。深入开展“万企帮万村”行动，655家企业投资3.17亿元，实施帮扶项目1551个，大扶贫格局更加凸显。
聚焦扶志扶智 激发内生动力
坚持扶贫与扶志扶智相结合，大力实施精神脱贫“四扶五风六化”(四扶：扶志、扶智、扶技、扶德;五风：普及学风、大兴业风、传承家风、重塑民风、弘扬村风;六化：宣讲教化、诚信显化、爱心感化、制度固化、环境美化、司法转化)专项行动，策划举办了脱贫攻坚先进事迹报告会、“脱贫攻坚在行动”文艺汇演和“话新貌、谢党恩”小戏小品巡演等活动，推广“爱心超市”，广泛宣传脱贫政策、致富典型，树立了“脱贫光荣、懒惰可耻”的鲜明导向。深入开展移风易俗专项整治，深化社会主义核心价值观宣传教育，定期组织开展贫困户评星定级活动，培育遵德守礼、勤劳节俭、科技致富、敬老孝老的社会新风，实现了物质脱贫、精神脱贫双提升。我市精神脱贫“四扶五风六化”经验做法受到省委领导批示肯定，脱贫攻坚原创剧目《情怀》荣获全国现实题材舞台艺术作品展演优秀奖。
强化问题整改 提升脱贫质量
把中央脱贫攻坚专项巡视、成效考核反馈问题以及省上考核、督查、巡视、审计等发现的问题全部纳入整改范围，专题召开会议研究，逐一制定《整改方案》，分类建立清单台账，坚持“一个问题、一名责任领导、一套整改措施、一抓到底”的“四个一”整改工作机制，实行销号管理，一项一项抓好整改。同时，跟踪回访各级反馈问题、历史遗留问题的整改实效，一件一件核、一个一个查，确保各类问题限期得到整改，力促工作提质量、上水平。目前，今年中央脱贫攻坚专项巡视反馈的25个问题已整改24个，中央脱贫攻坚成效考核排查认领的40个问题已整改39个，国家脱贫攻坚巡查认领的24个问题已整改10个，剩余问题正在按时限加紧整改。
突出减防并重 巩固脱贫成果
坚持一手抓年度减贫任务完成，一手抓往年脱贫成果巩固，严格落实“四个不摘”要求，市上制定了《关于切实做好巩固脱贫成果工作的指导意见》，县区结合实际分别研究制定了《工作实施方案》，扎实开展扶贫对象动态管理、脱贫人口“回头看”等工作，及时查漏补缺、纠正偏差、解决问题。聚焦已退出村和已脱贫户，从产业发展、稳定就业、基础设施及公共服务、教育医疗、人居环境综合整治、扶志扶智、驻村帮扶、问题整改、防返贫机制建立等方面，进行了暗访督查，通报存在问题，限期进行整改，有效防止返贫。高度重视脱贫退出后续问题，专题研究农村公共基础设施管护和扶贫领域风险防控工作，镇安县创新实施了农村公共基础设施“353”管理机制(即有人管、有钱管、有机制管;明确管护范围、明确管护权属、明确管护标准、明确管护资金、明确管护责任;专业管护、市场管护、自主管护)，有效解决了“重建轻管、权责分离”的问题，进一步巩固了脱贫成果。
坚持党建领航 助推脱贫攻坚
始终把党的建设作为脱贫攻坚的根本保障，着力把党的政治优势、组织优势转化为脱贫攻坚的资源优势。深入开展“党旗引领脱贫路”主题实践活动，大力实施“堡垒强基、头雁培育、先锋引领、聚力攻坚”四大行动，探索推行“党支部+‘三变’改革+集体经济+贫困户”模式，在产业协会、专业合作社等产业链上成立党小组1850个，培养“双带”型党员7428名。出台加强贫困村驻村工作队选派管理工作的《实施意见》，中省帮扶单位和市县部门，共派驻1144名第一书记、1157个驻村工作队、4803名干部职工驻村，在对701个贫困村全覆盖的基础上，还结对帮扶了456个非贫困村，涌现出了李长庆、郭琴等一批先进典型，有力助推了脱贫工作。大力实施“一村一名大学生”工程，选聘715名高校毕业生充实到贫困村，抽调1700余名优秀人才组建57支服务团，有效缓解了农村发展人才匮乏问题。同时，聚焦扶贫领域存在的各类违规违纪问题，畅通举报渠道，加大查处力度，为打赢脱贫攻坚战提供了坚强的纪律保障。
注重以上率下 推动任务落实
聚焦脱贫目标任务和贫困退出成果巩固，扎实开展“三比一提升”行动，以“十看十解决三清零”为抓手，着力推动责任、政策、工作“三落实”，确保了中省脱贫攻坚决策部署在商洛落地生根、取得实效。市委、市政府以上率先、带头示范，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，2016年以来，累计召开市委常委会、市政府常务会、脱贫攻坚领导小组会90余次，专题学习中省有关决策部署，研究安排脱贫攻坚工作。市委、市政府主要负责同志认真履行脱贫攻坚第一责任人职责，亲力亲为、以身作则，逢会必讲扶贫、下乡必查脱贫，经常现场办公、一线督导，累计深入贫困镇村开展调查研究和明察暗访170余次。分管领导和其他班子成员也都主动担责，指导分管行业部门开展脱贫攻坚，定期深入包抓县区和帮扶村推进工作，一级做给一级看，一级带着一级干，在全市形成了上下同欲抓脱贫、干群一心促攻坚的良好局面。
截至目前，对照脱贫退出标准，在户脱贫方面，全市计划脱贫户安全住房、安全饮水已全部达标，无义务教育阶段因贫失学辍学学生，家庭成员全部参加新农合和大病保险，预计脱贫户年人均纯收入将稳定超过国家扶贫标准;在村退出方面，259个计划退出贫困村通沥青(水泥)路、安全饮水、电力入户、标准化村卫生室、村集体经济5项指标均达到退出标准，预计农村人均纯收入增长幅度和贫困发生率将全面达标;在县摘帽方面，6县区通沥青(水泥)路行政村、安全饮水、电力入户、参加新农合和大病保险贫困户指标已全面达标，上半年各县区农民人均可支配收入增幅均高于全国平均水平。
从10月1日开始，全市正在按照程序、步骤，有力有序开展脱贫退出工作。同时，我市将严格落实“四个不摘”要求，跟踪掌握已退出村、已脱贫户后续情况，有针对性地制定防范、巩固、提升措施，打赢打好脱贫摘帽这场硬仗，确保商洛与全国全省一道同步够格迈入全面小康社会，出色完成“圆梦小康”这份时代答卷!