——我市2019年全面深化改革工作综述
熊德海
百舸争流，奋楫者先;中流击水，奋楫者进。
2019年，我市全面深化改革足音铿锵、勇毅笃行。市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央和省委关于深化改革工作的部署和要求，紧紧围绕各项改革目标任务，聚焦高质量发展，聚力加速度前行，全面发力、多点突破、纵深推进，积极探索符合市情实际、具有商洛特色的全面深化改革路子，交出了一份靓丽的“改革答卷”。
以更高站位增强改革“原动力”
不谋全局者不足谋一域。市委清醒地认识到，全面深化改革是重大的政治任务，是推动经济社会发展的关键之举。市委深改委不断强化“四个意识”，以坚强的组织领导为改革提供有力保障。市、县区党政主要领导认真履行抓改革的“第一责任”，既挂帅又出征，做到“四个亲自”，即：重要改革亲自部署、重要文件亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查，示范带动了全市各级领导干部落实改革责任。
市委深改委围绕聚民心、强基础、优环境、重治理科学布局改革工作，研究制定了2019年改革工作要点和责任分工方案，共谋划部署9方面35大项139小项具体改革任务。其中，确定重点改革任务35项，明确由市级领导领衔推进的改革事项16项，做到了聚焦问题、精准发力。
市委深改委充分发挥总体设计、统筹协调、整体推进作用，突出系统思维谋划全局，定期召开会议，传达学习中央和省委改革精神，跟进研究中央和省委提出的重大改革问题，增强了改革原动力。全年市委深改委共召开6次会议，研究审议改革事项26项，各方面共出台改革文件48个，确保符合中央部署和省委要求、符合商洛实际，具有针对性和操作性。
以更好机制按下改革“快进键”
求木之长者，必固其根本。
2019年，以市委深改委成立为标志，全市改革系统组织机构建设显著增强，市县两级深改委、改革办全部组建到位，基层改革力量基本配齐，各级党委对全面深化改革的集中统一领导进一步强化。深改委《工作规则》、专项小组《工作规则》、改革办《工作细则》等一系列规章制度迅速出台，改革工作制度化、规范化建设迈上新台阶。
在进一步健全完善改革制度机制的基础上，我市探索建立了“改革+督查”的工作推进机制，注重把督查与调研结合起来、明察与暗访结合起来、全面督查与专项督查结合起来，通过督查发现制约我市经济社会发展的体制机制性障碍，再通过督查手段推动具体改革事项落地生根。去年，市上共组织开展全面督查2次、专项督查5次，发出督查整改意见书46份，形成了各级各部门齐心协力、共同推进的良好格局。
改革需要凝聚共识、形成强大势能。为充分激发各方面支持改革、参与改革的积极性，去年市委改革办会同市委宣传部、相关专项小组办公室召开全面深化改革系列新闻发布会5场次，最大限度地回应了社会对“放管服”改革、生态文明体制改革、党建制度改革、教师队伍建设改革等敏感问题的关切。进一步规范了改革信息的报送和宣传，在《商洛日报》《商洛工作》等市级媒体开辟了“改革进行时”“改革经纬”等专栏，持续报道各级各部门深化改革的新举措、新成效、新经验。全年各级各类媒体共刊发我市涉改信息380篇(条)，营造了正面的、积极的、有利于改革工作纵深推进的良好舆论氛围。
以更大力度跑出改革“加速度”
全面深化改革是一场新的革命、新的长征，也是一项复杂的系统工程，需要集成各方力量、大刀阔斧来推进。
2019年，市委深改委坚持以党的建设高质量推动经济发展高质量的实践路径，推出了一批叫得响、立得住、群众认可的硬招实招，跑出了深化改革“加速度”。
——聚焦绿色生态，提升了质量效能。推动绿色循环发展，着力构建新能源新材料、大旅游大健康“两新两大+数字化”绿色循环产业体系，森弗数字化菊芋制造中心建成投产，成为全国最大的数字化益生元(菊芋)制造中心，商洛智慧旅游大数据中心上线运行，洛南环亚源铜业产业园填补了我市“城市矿产”回收利用空白。全市新材料、生物医药、绿色食品三大支柱产业产值分别增长12.4%、18.6%和6.3%，旅游综合收入增长16%。实施科技创新驱动，组建院士工作站1个、专家工作站35个、技术研发中心56个，全市高新技术企业达27家，国家级高新区创建通过科技部考察评估，洛南、商南、山阳、镇安省级创新型试点县通过评估。强化生态建养监管，制定了自然资源、生态旅游发展、污染防治等专项规划，完善了生态环境损害责任追究、生态补偿等制度，形成了立体化生态制度体系;持续打好蓝天、碧水、净土、青山“四场保卫战”，系统推进山水林田湖一体化治理;构建四级“林长制”管理体系，我市林场改革经验在全省推广。“河长制”通过国家评估，10条主要河流监测断面水质全部达标，城区空气优良天数连续7年位居全省第一，我市荣获国家森林城市、“中国气候康养之都”、省级绿化模范城市等称号，太子坪村、红庙村分别荣膺国家级和省级休闲农业示范村，毛坪村获评“中国最美休闲乡村”，乡村旅游发展模式入选全国乡村旅游发展典型案例。推进国资国企改革，妥善处理市属国有企业改制遗留问题，市交投公司对市造纸厂和肉联厂实施整体托管;市区公交体制改革稳步推进，市运输公司、市公共汽车公司兼并重组工作稳妥开展。
——聚焦简政放权，优化了发展环境。有序推进党政机构改革，印发了市县区机构改革方案，坚持市县同步、压茬推进，市级设置党政机构47个，相比改革前减少14个，事业单位撤销99个、整合减少41个、规范设置417个，机构精简率达到23%。优化市级行政职能111项、县级行政职能683项，职责界定更加合理，机构运行更加高效。推动基层审批服务执法力量整合，进一步改革和完善了基层管理体制。持续深化“放管服”改革，将全市政府投资、社会投资的建设项目审批时限，分别压缩至120个工作日和90个工作日内，极大地提高了工程建设项目审批效率和便利化程度。推进相对集中行政许可权改革，首批123项行政许可及关联事项划转到位，累计精简下放市级行政审批事项195项，推行一网一门一次办，100个高频事项实现“最多跑一次”，累计节约社会工作日12万余天。全年新增市场主体1.49万户，实现了新设企业“零材料”登记、新开办企业刻制印章“零收费”、政务快递免费送全覆盖，商南县政务大厅被确定为全省政务服务标准化建设试点单位。
——聚焦社会治理，促进了公平正义。推进民主法制领域改革，出台了《关于建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》，建立了市人大常委会常态化、制度化听取和审议市政府国有资产管理情况报告制度。健全党外知识分子联系工作机制，共建立重点联系党外知识分子名单272名。推进司法责任制改革，建立了办案数量通报和轮案制度，市县两级法院共选拔员额法官181人，组建新型审判团队79个，受理案件数量首次突破2万件，结案率97.16%，结案率、结收比分列全省第二、第三位;完成了检察官助理和书记员职务转换工作，初步实现了“四大检察”法律监督布局。推进警察职务技术分类改革，严格按政策程序，对符合公安机关执法执勤和警务技术两个职务序列条件的人员进行了首次套改，全市共套改执法勤务警员职务1545人、警务技术职务87人。推进社会治理体制改革，不断深化公共法律服务、社会治安管理体制、司法体制综合配套改革，进一步加强社会治理，有效促进了社会公平正义、安定和谐。洛南“133”多元化解矛盾纠纷机制受到最高法院肯定，镇安县创新平安建设助力精准扶贫的社会治理案例被评为2019全国“创新社会治理典型案例”，柞水县探索推行异地扶贫搬迁群众“居住证”制度，商州吴庄村、洛南云蒙山村入选全国乡村治理示范村。
——聚焦党的建设，夯实了执政根基。推进党的制度建设改革，深入开展“党旗引领脱贫路”主题实践活动，探索实施堡垒强基、头雁培育、先锋引领、聚力攻坚“四大行动”，使基层党组织的政治功能显著增强，被《光明日报》宣传推广;创新推行“五学联动”“三重三亮”“三访三问”等特色做法，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，受到中央指导组的充分肯定;以党性体检为抓手，建成了商州北宽坪、丹凤马炉、山阳袁家沟等4个党性教育基地，运用“三项机制”提拔重用实绩突出干部411人，运用“五步工作法”整顿软弱涣散党组织170个;推进人才发展体制机制改革，商南县建成全省首家“乡村振兴博士工作站”，与西安交大开展社会实践基地、卫生健康助力乡村振兴项目战略合作。深化纪律检查体制改革，印发了《商洛市纪委监委派驻机构改革方案》，划转编制395名，设置市县两级派驻机构92家，实现了派驻监督高效发挥;推进巡察机构专职化，为巡察机构增编78名，设立市县两级巡察组26个，开展三轮市县巡察180个单位，强化了巡察利剑作用;探索“9+N”监督模式，处理党员及监察对象4479人。
以更实举措提升改革“获得感”
不驰于空想，不骛于虚声。
2019年，我市紧盯人民群众关心的热点问题，采取有力举措推出了一批有温度的改革，有效提升了群众的“获得感”。
——在社会民生领域，改革为成果共享织密“保障网”。深化教师队伍建设改革，出台了《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的具体措施》，认定中小学教师资格2321人，交流轮岗教师1203人次，全市3名教师、1所学校获得国家级表彰，13名教师、3所学校获得省级表彰，落实特岗教师基本工资、“五险一金”和其他福利待遇共计1.8亿元，推动160个校建项目有序实施，新增学位13170个。推进医药卫生体制改革，开展公立医院薪酬改革，确定市中心医院及7家县级综合医院为试点单位，开展岗位价值评价，提升职工整体薪酬水平，全市24家公立医院全部实行了工资绩效考核发放制。实施城乡医保制度改革，并轨实施新农合与城镇居民医疗保险制度，建立了163个基本医疗、大病保险、医疗救助“一站式”即时结算服务窗口，实现了县区二级以上医疗机构全覆盖。
——在农业农村领域，改革为乡村振兴增添“助力器”。深化农村产权改革，全市1284个村(社区)全面完成清产核资任务，改革综合进度全省领先。在全省率先出台《关于发展壮大农村集体经济的实施意见》，为全市发展农村集体经济提供了政策指导。丹凤县梅庄村“四位一体”带贫兴农模式得到了九三学社中央充分肯定。创新消费扶贫机制，在全省率先出台《关于大力开展消费扶贫实施方案》，创新了多项消费扶贫机制，建立镇村电商服务站点537个，建成扶贫超市14个，设立扶贫专柜15个，实现了线上线下销售同步共赢。举办全市消费扶贫暨产销对接会、陕西(商洛)名优农产品展销推介会等，全年累计组织46家供货单位、73家采购单位参与消费扶贫，交易金额5.37亿元。探索防止返贫机制，率先在全省探索巩固脱贫成果、建立防止返贫长效机制。山阳创新开展“脱贫防贫互讲互评”的做法被国务院扶贫办列为全国扶贫典型案例。推动全市259个村10.58万人脱贫退出，6个县区实现脱贫摘帽，贫困人口减少到1.53万人。
——在宣传文化领域，改革为舆论引导汇集“正能量”。全力推进县级融媒体中心建设，七县区县级融媒体中心全部建成投用，商洛手机台等新媒体受众不断扩大。建立健全舆情风险评估和应急响应机制，网络安全应急指挥中心启动建设。商南、山阳、柞水被纳入国家新时代文明实践中心建设试点，广泛开展感动人物、道德模范、最美人物等评选表彰，形成了覆盖全社会的新时代文明实践工作网络。建成基层综合性文化服务中心1329个，小品《八戒娶亲》、舞蹈《采薇》获第十七届国际文化艺术交流大赛金奖，电视纪录片《商於古道》荣获全省“五个一工程”奖，商洛荣获“陕西正能量”城市。
一个个堵点得到疏通，一处处痛点得到解除，一项项改革破题而行，一件件创新涌现出来……谋奋进之局，破发展之羁，纾民生之困，随着一系列改革稳步推进，商洛改革正释放出更多红利，为高质量发展注入了澎湃动力。
在时代发展的滚滚洪流中，商洛将以把改革进行到底的决心、智慧和勇气，向重点难点、短板弱项聚焦发力，激流勇进、奋力争先，在更高起点上努力开创改革工作新局面，为谱写追赶超越新篇章贡献更多力量。