(五)城镇化率提高到47.5%
全力推进“一体两翼”中心城市建设。按照“循环发展引领、核心板块支撑、产业长廊带动、快速干道连接、优美小镇点缀、田园农业衬托、特色文化彰显”的思路，加快推进商州城区“北上东进”，推进丹凤县城“西融”和洛南县城“南移”，集中精力推进“一体两翼”中心城市建设，着力打造秦岭休闲之都、关天产业新城。今年编制完成“一体两翼”中心城市建设规划，以及土地利用、产业布局、交通发展三个专项规划，积极推进洛南、丹凤两县撤县设区工作。坚持“交通先行、做强主体、带动两翼、激活经济”的推进原则，加快“一体两翼”中心城市半小时交通环线建设。坚持“中疏外扩、成网增绿”的原则，实施城建重点工程65个，启动商运司区域旧城改造工程，全年完成中心城市建设投资40亿元以上。
加快城乡一体化发展步伐。支持商南、山阳、镇安、柞水四县县城建设，持续抓好沙河子省级重点示范镇建设，加大17个省、市重点镇建设力度，积极推进商镇“五位一体”及镇云等城乡统筹示范区建设，继续抓好新农村示范村建设，加快建设标准化新型农村社区。抓住国家加强中西部城市基础设施建设的机遇，加快城镇交通综合配套设施、地下综合管廊及污水垃圾处理设施建设。
有序推进农业转移人口市民化。放开县城和建制镇的户籍限制，有序放开中心城区落户限制，消除流动人口管理服务盲区。继续做好农村居民进城落户工作，整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度，鼓励农民工及早在城镇参保并连续参保；实行农民工与城镇居民同等的保障房分配制度，逐步将农民工子女纳入义务教育经费保障和普惠性学前教育、免费中等职业教育范围，完善符合条件的农民工随迁子女参加中考和高考政策；逐步理顺各级政府的财政分配关系，探索建立农业转移人口市民化成本分担机制。
全面提升城镇管理水平。积极推进经济社会发展、城镇建设和土地利用规划“三规合一”，增强规划实施的协调性和连续性。深入开展国家园林城市、生态示范城市、环保模范城市和卫生县城创建活动，积极推广应用现代信息技术，创新城市管理机制和方式，强化市容环境卫生综合整治，严厉查处各类违法建设行为，提高城市管理的精细化、智能化水平。
(六)“两个80%”用于民生
启动新一轮市级领导和市直部门包村扶贫工作，继续实施115个贫困村整村推进项目，确保8.4万贫困人口实现脱贫。
扎实抓好保障性住房建设。统筹实施保障性住房建设和棚户区改造，进一步加强保障性住房管理工作，全面推进廉租房与公共租赁住房并轨，在确保公平分配的同时提高入住率。全年新建各类保障性住房6183套，改造城市棚户区6735户。深入推进陕南移民搬迁。坚持85%以上的集中安置率，加大公共配套设施建设和产业培育力度，认真研究解决移民搬迁中的突出问题，确保搬得出、稳得住、能致富。全年新建集中安置点116个，搬迁1.6万户、6.08万人。
大力实施就业优先战略。以高校毕业生、城镇困难人员、退役军人、农村转移劳动力为重点，继续做好基层医疗机构定向招聘本科毕业生工作，积极探索大学生创业孵化基地与创业贴息结合的政策，加强就业失业信息监测、技能培训和就业援助。全年新增城镇就业1.5万人，转移农村劳动力55万人，大学毕业生初次就业率保持85%以上。
健全完善社会保障体系。规范城镇职工医疗和生育保险市级统筹工作，完善社会保险关系转移接续政策。加强和规范城乡最低生活保障工作，加快推进城乡公益性公墓建设。完善社会养老和残疾人服务体系，做好计划生育特殊困难家庭扶助工作。加快区县儿童福利机构建设，大力发展妇女儿童事业和慈善事业，健全农村“三留守”人员关爱服务体系。
推动教育事业协调发展。坚持以“立德树人、深化素质教育、提升教育质量”为主线，继续做好“教育强县”和“双高双普”创建工作，大力推进义务教育均衡发展，加快普通高中多样化和职业教育适用型发展，加快市直职教资源整合，合理配置各类教育资源，逐步解决择校热、大班额等问题。继续实施“营养改善计划”，加强校车等学校安全管理。全面推进中小学校长任期目标考核制度，加强教师队伍建设，办好人民满意教育。
强化医疗卫生服务保障。围绕群众“少生病、方便看病、看得好病、看得起病”的总体目标，积极推进市区县镇医疗机构综合改革，健全推广重大疾病医疗救助制度，继续完善药品“三统一”补偿政策，在市级医疗机构建立药品质量可追溯制度，逐步提高城镇居民和新农合人均政府补助标准。积极推进“三万”工程，鼓励社会力量办医，加快发展中医药事业。坚持计划生育基本国策，制定落实“单独二孩”有关政策。
加快发展文化体育事业。抓好市广播电视演播大厅建设，完成重点镇综合文化中心和广播电视户户通、农村应急广播网建设任务，做好文化设施设备配送和“农家书屋”管理使用工作，广泛开展群众文化和全民阅读活动。加强文化遗产保护，深入开展“扫黄打非”，培育文化市场主体，积极推进政府购买公共演出工作，力争文化产业增长27%以上。加快建设市县公共体育场馆和镇村体育健身场所，确保市体育场建成投入使用。
全力维护社会大局稳定。围绕建设法治商洛、平安商洛，做好安全生产和平安生活各项工作。严格落实安全生产责任制，推进政府监管网格化、企业管理精细化、行业直管专业化，深入开展重点行业领域专项整治，有效防范各类安全事故发生。加强食品药品监管能力建设，做好食品放心区县创建和药品安全责任体系评价工作。加快市公安监管中心建设，构筑立体化社会治安防控体系，严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动，不断增强人民群众的安全感。健全重大决策社会稳定风险评估和突发事件应急管理机制，完善领导干部接访下访和包案长效机制，加大各类矛盾纠纷排查调处力度，依法保护被征地拆迁群众的合法权益。继续加强民族宗教工作，探索建立新型社区管理体制。
(七)建设生态文明商洛
大力推进循环经济发展。加强国家循环经济示范城市创建工作，大力推进循环发展和综合利用，拓展完善10条循环产业链，构建完整的循环产业体系。加快28个循环经济和尾矿资源综合利用项目建设，认证资源综合利用企业和循环经济试点企业10户，支持商丹园区创建国家循环化改造示范园区。大力推广循环农业发展模式，实现资源高效利用和循环使用。
切实抓好丹江等流域污染防治。围绕“一江清水供京津”的政治任务，全面推进丹江等流域污染防治三年行动计划，切实抓好重金属、危险化学品和危险废物污染防治，加快推进企业中水利用和丹江湿地公园建设，突出解决丹江沿线垃圾污水处理厂建设和正常运营问题。加强环境监测和应急处置能力建设，严格落实丹江断面监测月考核、季评比和定期公布制度，确保丹江出境断面水质全面达标。
加强农村清洁和大气污染防治。继续加强农村环境综合整治，着力解决农业面源污染等问题。认真落实“治污降霾”国十条和《陕西省大气污染防治条例》，加强对锅炉燃煤、机动车尾气、建筑扬尘和挥发性有机物污染的监管和限制，从源头上防治大气污染，确保空气质量持续改善。
扎实做好节能降耗工作。全面推进工业、建筑、交通和公共机构节能，实施好14个节能技改项目，重点抓好30家耗能大户的节能降耗，坚决淘汰落后产能。把节约用地贯穿经济社会发展的全过程，切实提高土地利用效率。
(八)增强经济社会发展活力
积极推动行政体制改革。加快推进政府职能转变和简政放权，强化市场监管和便民服务职能。做好省上下放行政审批事项承接工作，分批取消和下放部分市级审批事项，规范工作流程，简化办事程序，提高工作效率。积极推进市区县镇政府机构改革，做好卫生和计生机构整合工作，深入推进事业单位分类改革。严格控制机构和编制，确保财政供养人员只减不增。
深入推进经济体制改革。全面落实工商注册制度便利化政策，继续清理行政事业性收费，探索建立城乡统一的建设用地市场，加大招拍挂方式出让探矿权力度，营造公平竞争的市场秩序。积极推进“营改增”工作，完善镇办财政管理体制，规范政府债务管理，健全风险预警机制。深化收入分配制度改革，规范收入分配秩序。继续完善融资担保体系，鼓励民间资本设立中小银行。
大力发展非公有制经济。制定加快非公有制经济发展的政策措施，积极发展混合所有制经济，加大小微企业支持力度，年内新增私营企业600户、个体经营户6000户，非公有制经济增加值占GDP的比重保持50%以上。加快商丹园区省级出口综合示范基地建设，支持商南县创建省级专业型出口示范基地，确保全市外贸进出口总额增长11%。
深度开展招商引资工作。依托园区招商平台，创新招商引资理念，采取以商招商、商会招商和专题招商等形式，重点抓好现代材料、旅游、农产、医药和水产业招商，切实强化招商引资的针对性和项目跟进服务工作，力争招商引资到位资金350亿元以上。（商洛日报）