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“七五“普法助推法治商州走进新时代

2018-09-25 10:11:44
来源:商洛日报 - 商洛之窗 

  ——商州区“七五”普法工作纪实

  通讯员 李侃盈

  习近平总书记强调:“推进全民守法,必须着力增强全民法治观念,要坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作,采取有力措施加强法制宣传教育。”2016年以来,商州区“七五”普法工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实中省市普法工作要求,充分发挥法治宣传教育在全面依法治国中的基础性作用,健全了党委领导、人大政协监督、政府实施的普法工作领导体制,全方位、多层次地开展“七五”普法宣传教育和实践,不断丰富活动载体,创新普法形式,使有接受教育能力的各类对象受到不同程度的普法教育,有效增强了全社会的法治意识,为“十三五”时期全区经济社会发展营造了良好法治环境。

普法工作实现了新保障

  加强组织领导,扎实部署推进。商州区始终把普法工作置于党的坚强领导下,成立了以区委常委、常务副区长为组长,区委政法委书记及区人大、政协分管领导为副组长的“七五”普法依法治区工作领导小组及其办公室,夯实了各成员单位工作职责及任务,健全完善了领导小组议事制度。区委研究制定了《商州区“七五”普法依法治区规划》,区人大常委会审议通过了《关于深入开展法治宣传教育的决议》,明确了“七五”普法的指导思想、目标任务,确定了方法步骤及推进措施。区委、区政府专门召开了全区“七五”普法专题动员会,全面部署工作任务,并与各级各单位签订了目标责任书,将普法工作与年度目标责任考核相挂钩。区政府在全区《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中以专门章节将政府法治建设和“七五”普法工作纳入全面依法治区内容,逐年制定工作要点,严格按照《“七五”普法依法治区工作考核实施细则》逐年考核落实。区上先后多次召开区委常委会、区政府常务会和领导小组会议,专门听取普法工作汇报,全力推进“七五”普法依法治区工作。区人大、区政协定期听取普法工作汇报,先后组织代表、委员对“七五”普法实施情况进行视察督查,并专门对《安全生产法》《食品安全法》《环境保护法》《道路交通安全法》等法律的贯彻落实情况开展专题视察,有效推进了“七五”普法工作。

  健全普法机制,明确工作责任。按照行政执法和法制宣传相结合,司法办案和法治教育相结合,日常宣传和集中宣传相结合,上下联动和属地管理相结合的原则,在全区具有行政执法职能的国家机关和组织制定了普法责任清单,明确了各部门各镇办“普法责任田”,向社会公开,接受广泛监督。落实谁执法谁普法责任制,制定了《商州区国家机关“谁执法谁普法”工作考评办法》,定期督查检查,推进“七五”普法工作。建立和落实了法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度,在执法司法实践中广泛开展以案释法和警示教育,使案件审判、行政执法、纠纷调解和法律服务的过程成为向群众弘扬法治精神的过程。区委将落实国家机关“谁执法、谁普法”责任制纳入各级党委政府年度责任考核、精神文明创建和平安建设考核内容,落实“谁主管谁负责”的普法责任。继续推行“板块式”普法,各牵头部门定期召开联席会议,督促落实相关领域普法工作。在人民团体、社会组织中健全完善了普法协调运作机制,根据各自特点和实际需要,有针对性地组织开展法治宣传教育活动。积极动员社会力量开展法治宣传教育,加强各级普法讲师团及普法志愿者队伍建设,保障普法工作的有效开展。

  落实经费保障,打造宣传阵地。区政府每年按辖区人口人均1元的标准,将法治宣传教育经费纳入本级财政预算,保障普法工作有序开展。“七五”普法工作开展以来,全区共投资150多万元,用于法治宣传教育阵地建设。积极建设宪法主题公园、法律广场等,以赏心悦目、图文并茂的情景模式使人们在休闲锻炼中享受“法律大餐”,目前已新建法治文化阵地5个,对杨峪河下赵源法治文化广场等6个法治文化阵地进行了提档升级。在80%以上的镇办和村(社区)建设了法治学校和法治道德大讲堂,设立了固定的法治宣传栏或橱窗;区上先后投入50多万元,组织征订了各类普法读本1万多册,同时组织编印了法律进农村、进社区、进校园读本10万册,发放到重点普法对象手中。区图书馆、镇、村(社区)图书室分别收存法律图书、法治报纸杂志和音像资料,满足了重点对象学法需求。

普法宣传满足了新需求

  坚持送法进单位,满足干部依法行政新需求。区上将领导干部“关键少数”和党员干部作为普法重点对象,坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键,完善了国家工作人员守法用法制度,把宪法、法律和党内法规列入党委(党组)中心组学习内容,列入党校、行政干部学院必修课,把法治教育纳入干部教育培训总体规划,把普法教育纳入事业单位人员继续教育公共科目。制定无纸化考试制度,把法律知识考试纳入年度考评和晋升考核,将领导干部述法纳入年度述职内容。区上定期在区委常委会、政府常务会上组织学法,领导干部的法律水平进一步提升。每年组织区级领导、科级干部进行年度法律知识考试,定期邀请省、市法律专家对全区科级以上干部开展依法决策、依法行政法律知识讲座。进一步完善了公务员法律知识的培训、考试、考核机制,将宪法、党内法规、行政类法规、十九大精神、习总书记系列重要讲话纳入干部学习计划,作为公务员初任培训、任职培训、在职培训的重要内容。对新招录的公务员和事业单位工作人员专门进行岗前法律知识培训。坚持实行拟提拔干部任前廉政知识和法律法规考试制度,对全区部分提拔对象因任前廉政知识和法律法规考试不及格的,暂缓任用。

  坚持送法进校园,满足青少年源头学法新需求。落实青少年法治宣传教育大纲,把法治教育纳入中小学校幼儿园教师培训计划,定期组织培训,在中小学学校设置法治知识课程,把法制教育内容有机统一于教学课程设计,各中小学将法制课列入课表与文化课同步安排、同步授课、同步考试,做到计划、教材、课时、师资“四落实”,确保在校学生都能得到基本法治知识教育。按照政治坚定,法律素质过硬的要求,从公、检、法、司等政法执法队伍中为全区137所完小以上学校考察选配了法制副校长或法制辅导员71名,每年开展集中法制讲座和法制培训4次以上,召开法制主题班会20次以上。区治区办印发小学生普法动漫书刊,组织开展“法治教育第一课”“小手拉大手”和“法律进学校宣传周”活动。区教体局、司法局全面贯彻落实素质教育的基本要求,在全区中小学广泛组织开展“光辉人生路,法律伴成长”“我与宪法”“人人争做守法小公民”“学习宪法知识,做最美守法少年”等主题宣传教育活动,开展征文比赛、书法漫画展、手抄报展评、法律知识竞赛、法治演讲、文艺演出等,组织开展少年犯现身说法、模拟法庭等丰富多彩的特色教育活动,真正使法律知识走进了校园,推动建设校园法治文化。区公安、工商、文广、市容、卫生等部门定期开展清理整顿学校周边环境,创造良好育人环境。

  坚持送法进企业,满足企业依法治企新需求。狠抓企业经营管理人员的学法用法,着力提高依法经营、依法管理的能力。在全区规模企业制定年度法制宣传教育工作规划,建立健全企业经营管理人员法律学习制度,将学习《公司法》《安全生产法》《环境保护法》《反不正当竞争法》等法律法规列入企业工作重要内容,提高依法经营管理的能力。大力宣传《劳动合同法》《工伤保险条例》等与职工切身利益相关的法律知识,不断提高企业职工的法律素质和依法维权能力。区治区办、司法局、工信局、经贸局、税务局联合开展“诚信守法企业”创建和以“依法纳税、诚信经营”为主题的企业法制宣传教育活动,加强企业学法用法,依法规范用工行为,保障和维护职工合法权益,健全安全生产责任制度和保护环境制度,不断加强企业诚信建设、法治建设和社会责任建设。区检察院走进各大企业开展现身说法、以案说教、交流学习、用法体会等活动,并向相关企业和个人提供行贿档案查询服务,教育引导企业依法生产、依法经营、依法管理,有效推动和促进了企业健康持续发展。

  坚持送法进农村,满足农民学法用法新需求。狠抓农民学法用法,着力提高农民法律意识。在镇办、村(社区)普遍建立了法律顾问制度,全区273个村(社区)实现了法律顾问全覆盖,法律顾问定期组织村(社区)两委会干部和党员集中开展法律知识培训,利用春节、清明等农民工返乡时节开设“法律诊所”,帮助农民解决法律“难疾”。各镇办在村(社区)建立了普法学校和法律道德大讲堂,在村委会及群众集中居住点设置法治教育橱窗,定期更换内容,方便群众学法。区政府每年组织“法律、卫生、科普”三下乡活动,治区办整合法官、检察官、律师、公证员及司法所人员,利用农村集镇定期开展“法律义诊”活动,司法局组织编印《农村实用法律知识问答》《农民法律知识读本》等书籍,免费发放到群众手中,满足学法需求。区委政法委、扶贫局组织公、检、法、司及相关部门开展普法宣传和法律服务活动,建立法律服务专班,把“法律进农村”与“精准扶贫”结合起来,助力脱贫攻坚。区法律援助中心利用法律援助宣传月及援助案件回访之机,对农民进行普法教育,做到了应援尽援。司法所和基层调解组织在调解纠纷的同时,采用群众身边的案例以案说法,既对农民进行了普法教育,又化解了矛盾纠纷,达到了化解一件矛盾,教育一大片的目的。

普法载体呈现了新亮点

  “七五”普法以来,商州区不断创新工作理念,坚持服务党委政府工作大局,服务人民群众生产生活,努力培育全社会法治信仰,增强法制宣传,针对受众心理积极创新普法形式和普法载体,拓展普法宣传渠道,切实提高广大干部群众知法、懂法、守法、用法的法律意识和法制观念。

  “曲艺普法”书写普法“活教材”。本着贴近生活、贴近群众、服务发展这一主题,区上组建了商州区普法文艺宣传队创作组,文艺作品,通过喜闻乐见的曲艺形式,每季度组织一次“送法下乡”“法律六进”活动。治区办与文广局、文工团组织编排文艺节目,定期开展群众性法治文化活动,各村组织农村能工巧匠将法律知识装点在狮子、纸船等社火工具上,利用新春佳节传统节日开展送法大拜年,有的村还利用群众喜欢赶庙会的特点组织开展法治大戏,向群众宣传法律法规,使群众真正感受到“法在我身边”的体验,取得了非常好的普法效果。

  “网络普法”搭建普法“连心桥”。健全媒体公益普法制度,商州有线电视台开设了《法治与社会》栏目,开展及时权威的法律解读,积极引导社会法治风尚。开创《法治商州》微信公众号,以传播法治理论,弘扬法治精神。区上大力推动普法网站建设,不断更新“商州普法网”,丰富和优化普法内容,及时高效发布相关法律法规和政策,逐步完善在线法律援助功能,提升普法网站宣传法律法规、传播公平正义和解答法律咨询的功能。治区办利用互联网+法制宣传平台,健全完善了无纸化学法用法系统网络平台,进行网上学法考试,组织各单位、各部门认真做好新媒体普法游戏平台推广应用,积极支持引导社会力量参与新媒体普法,动员社会各界参与陕西省第八届第九届“与法同行”新媒体普法大赛、第十一届全国百家网站微信公众号法律知识竞赛、第十四届全国法治微电影征集展播及“我与宪法同行”优秀微视频作品展播活动;组织全区近万人参加“商州区‘七五’普法暨宪法知识媒体竞赛活动”,增强全民参与普法活动的趣味性、互动性和实效性,有效提升了全社会尊法、学法、守法、用法意识。区司法局充分利用普法QQ群、普法微博和普法微信等新兴信息载体在法制宣传中的巨大功效,增强社会的关注度和接收度,搭建群众学法“连心桥”,达到了“一端在手,法律问题不愁”的目的。

  “户外普法”扮靓普法“风景线”。在做好媒体普法宣传教育的同时,不断加大户外普法阵地建设力度。在沙河子柴湾、杨斜镇松云等10多个移民搬迁安置点和腰市镇江山、大荆新街等村美丽乡村建设的道路灯标上悬挂了2000多条法制宣传标语,安装了100多个法治橱窗和80多面普法专栏,制作了法治文化墙5000多平方米,制作普法展板500多面,制作大型普法宣传广告牌50多处。全区有LED显示屏的单位,积极运用宣传设施,滚动播放法律法规及法治创建知识,达到了普及法律常识、扩大法律服务覆盖面、提升群众法治意识的目的;加大公益普法力度,区上围绕国家重大活动、重要事件、社会热点等,紧扣重要时间节点,通过制作普法广告等方式,广泛利用公交车载电视、电子显示屏、工地围墙、公交站台等公共区域登载和播放,积极进行法律解读和舆论引导,使市民在快乐出行休闲游玩的同时学到法律知识。全区充分利用三月份法制宣传月、九月份法制宣传周、12月份宪法宣传日策划组织丰富多彩的法治宣传教育活动;治区办每年在“3·15”“4·22”“6·25”“12·4”等重要时间节点,组织相关单位开展北新街治治宣传一条街活动,并组织法官、检察官、律师开展“三官一律”赶大集活动,各镇办司法所组织相关站所开展集镇法律咨询活动,让大家享受“散步学法”“健身学法”“进村学法”的“法律套餐”,提高群众的法律意识和法律素质。

  “短信平台”传递普法正能量。区司法局与移动公司签订协议,收录村组以上干部10000人电话信息,建立了万人普法短信平台,让广大干部群众随时了解依法治国精神,法律知识、普法工作动态,传递社会正能量。使干部群众“掌中”学习与自己切身利益相关的法律法规知识,在潜移默化中增强法治理念,培养法治精神,树立法治信仰,形成法治习惯。

普法教育取得了新成效

  领导干部遵法守法、依法执政理念基本形成。通过加强宪法及法律法规、党章和党内法规的学习教育,党员领导干部遵法守法意识进一步提升,党章党规党纪意识不断增强,自觉严守政治纪律和政治规矩,在廉洁自律上追求高标准,自觉远离违纪红线。健全完善了重大决策合法性审查机制,积极推行法律顾问制度,各级领导干部“法定职责必须为,法无授权不可为”的依法执政理念初步形成,依法执政能力逐步提高。落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,党委依法决策、科学决策、民主决策机制基本健全,做到了运用法律手段指导和管理经济社会事务。领导干部运用法治思维和法治方式深化改革,推动发展,化解矛盾,维护稳定的能力进一步提高,全区对于事关区域经济社会发展或与人民群众利益密切相关的重大事项经过法律顾问团依法审查、综合论证后提交人大审议并形成决议。各级政府积极推进效能监察,建立行政决策机制,全面推行政务公开,实行规范性文件公开发布,重要决策事项依法向社会公示,并举行听证会,实行阳光作业,取信于民。

  执法人员依法行政能力水平进一步提高。通过落实谁执法谁普法责任制,推行规范行政裁量权工作,落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度,开展行政执法检查和案卷评查等活动,推行重大行政执法决定性法制审核制度及执法全过程记录留痕和可回溯管理;通过依法依规清理行政审批事项、证明事项,深入推进“放管服”工作,全区各级行政执法人员依法行政意识不断增强,牢固树立了“权由法定,权依法使”等基本法治观念,严格按照法律规定和法定程序履行职责,把学到的法律知识转化为依法办事的能力。全区行政执法公示制度广泛落实,依法应当公开的执法依据、执法程序、执法结果、收费事项、监督措施全部公开,着力规范行政执法,依法界定执法权限,明确执法责任,多头执法、多层执法和乱执法问题基本解决;区政府专门建设商州区政务服务中心,将100多项许可类和服务类工作事项全部入驻大厅,实行朝九晚五工作时间,方便群众办事,促进了行政行为的法制化和规范化,行政复议案件、行政诉讼案件同比明显下降。

  司法公正得到进一步彰显。司法机关以维护司法公正为核心,扎实开展政法干警核心价值观教育实践活动和执法质量评议活动,推进公开办案、公平办案、文明办案、接受社会各界监督,确保司法公正、维护公平正义。公安机关通过开展“大学法、大培训、大练兵”活动和落实“公安机关办理刑事案件、行政案件、治安案件程序规定”,制度体系有了新完善,信息化水平有了新加强,执法监督有了成效,执法质量有了新提高,“智慧法制”有了新亮点。司法机关坚持司法为民,公正司法工作主线,忠实履行宪法和赋予的职责,积极应对新情况、新问题,开展“司法规范化”活动,深化司法改革,落实审判制度和检察制度,全面实施审判、检务、警务公开,有效保障了当事人和其他参与人在立案、审理、执行等环节中的知情权。人民法院加大网上曝光“老赖”和反规避执行力度,全力攻克“执行难”,法院执结率位居全省前列。

  市场经济秩序进一步稳定。通过“法律进企业”和“诚信守法企业”创建活动的开展,企业经管人员法律意识进一步增强,法治文化有效融入企业文化。企业市场交易行为进一步规范,厂务公开制度落实,用工劳动合同全部签订,职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保障参保率达到95%以上。通过开展食品药品等各类市场专项执法检查,清查涉传窝点,加强消保维权,市场经济秩序进一步稳定。

  全社会诚信守法意识进一步增强。通过从法律“六进”到“多进”,拓展法制宣传触角,开展扫黑除恶、“十个没有”创建、平安建设等工作,公民信访不信法的观念逐步改善,刑事案件总数得到有效控制,实现命案必破,公众安全感满意率达到95%以上,公民办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的观念日渐形成。通过“法治镇办”、“法治示范单位”、“基层民主法治示范村(社区)”的创建,公民依法参与经济社会活动的水平不断提升,各级政府运用法律手段调节经济社会运行的能力不断加强,各职能部门为经济发展服务和保驾护航的水平不断提高,全区的软环境和软实力不断提升,全区依法治区有效推进。如今,漫步商州,城乡处处皆能感受到普法依法治理带来的和谐气息,法律的阳光正照亮百姓生活,让法律服务于群众,让群众掌握法律,用法律保障一方经济发展,已成为全区党员干部真抓实干的共识。

  普法教育永远在路上。商州普法人将高举全面依法治国伟大旗帜,不忘初心,牢记使命,勇于担当,砥砺前行,不断深化普法依法治理,全面推进法治商州走进新时代,为全面建成小康社会而努力奋斗!