晚高峰时，东三环主辅路严重拥堵已成常态。（资料图片） 京华时报记者潘之望摄
数据显示，北京机动车排放的PM2.5约占全市PM2.5排放总量的22.2％，机动车减排工程是清洁空气行动计划的重要任务。根据北京市今年的交通排堵保畅工作方案，今年年底前，低排放区车辆使用政策将出台，同时研究电子车牌技术，为收取交通拥堵费提供技术支撑。北京市交通委表示，交通拥堵费明年择期收取，收取交通拥堵费的前提技术条件是使用电子车牌技术。
□政策
用经济杠杆缓解交通拥堵
去年，北京市首次提出设置低排放区的概念，引起民众广泛关注。2014年排堵保畅工作方案中指出，今年年底前，研究城市低排放区车辆使用政策，以经济手段调控小客车使用强度。该任务由北京市交通委、市环保局、市公安局公安交通管理局完成。同时，研究应用电子车牌。通过电子车牌对机动车实施精细化管理，为治理空气污染和缓解交通拥堵提供技术支撑。
北京市交通委科技处负责人表示，目前，有关低排放区收取交通拥堵费的政策正在研究。在国际上，低排放区的设置以及交通拥堵费的收取可以分离也可以结合使用，是否一定在低排放区内收交通拥堵费，目前还未确定。
该负责人提到，收取交通拥堵费的前提技术条件就是使用电子车牌技术。“如果在城区设置人工收费点是不现实的，这样只能增加拥堵。”该负责人说，电子车牌技术类似ETC电子标签，只是收高速费需要在低车速情况下获取数据，而未来使用的电子车牌将实现在高速行车状态下读取数据，并实现扣费，这种电子车牌的技术难度更大、资金投入可能更大。目前到底使用哪种技术仍在研究。
年内实现一卡通缴停车费
实现机动车节能减排，加强对停车的管理非常必要，找停车位在增加道路行驶量的同时也徒增尾气排放。交通委科技处负责人表示，目前，职能部门正在加大停车信息化、智能化的推进力度，通过采集车位的空闲信息，为市民实时查询空余停车位提供支持。但从目前来看，今年仍不能实现这种可能。
据记者了解，今年，路侧停车位的管理工作推进较快，将完成“一位一编号”统计，并在主要城区推行电子停车收费技术。另外，在年内可以实现一卡通、ETC储值卡刷卡停车功能。据记者了解，目前，路侧电子停车设施的应用并不太受欢迎，主要是由于电子停车后收费更精确，停车管理员难从中谋取小利。交通委科技处负责人表示，未来会通过抽查方式避免违规收费行为，规范电子停车收费设施的使用。
该负责人表示，目前对社会停车场的监控较难，停车属于市场行为，停车监控离不开对基础设施的投资，政府很难强制要求企业应用电子监控设备。
记者从一些社会停车场了解到，各停车场的信息相对独立，建立统一的停车监控平台后，政府会掌握各停车场经营状况，这也是监管平台难推行的原因之一。
□解读
1
低排放区域界限如何划定？
北京市年内将划定低排放区，目前交通部门正在进行政策研究。
记者从交通部门相关负责人处了解到，低排放区域的划定可能以北京的环路为界限划定，也可能将北京重要的商务区、景区划为低排放区，比如中关村、国贸或者奥林匹克公园附近等区域。有专家表示，也可以将北京的医院、学校周边划定为低排放区。
其次，按照今年排堵保畅工作方案，要使用经济手段降低低排放区的车辆使用强度。交通部门相关人士表示，可能采取提高低排放区停车费的方式，或者直接收取交通拥堵费。国外有城市曾按照车型进行限制，比如低于一定排放标准的车辆不得进入低排放区。
最后就是低排放区划定实现的技术方式，这需要依赖电子车牌实现，但也可以通过安装摄像头对进入区域车辆进行监控，主要看低排放区车辆使用的具体政策。
2
电子车牌如何实现扣费？
交通部门相关人士表示，具体交通拥堵费应在哪儿收，如何定标准，通过怎样的技术渠道实现，都需要进一步研究。但可以确定的是，收取交通拥堵费，必须以电子车牌技术为前提。
电子车牌的概念听似陌生，其实它早已应用在大众生活中。高速路ETC收费以及环保部门发放的机动车绿色环保标识都是电子车牌的应用，只是这两种电子车牌的容量低，而且车辆在高速行驶时难以识别，必须等车辆速度减慢甚至停下后才能读取数据。北京即将启用的电子车牌需要在车辆高速行驶的状况下，就能读取车辆安装的电子标签的数据并扣费，但应用的原理与前者相似。
交通专家表示，不同级别的电子标签其建设费用不同，级别越高成本也越高，政府应注重不同电子标签之间的信息互通，避免多卡不通用造成的资源浪费。同时，高技术含量的电子车牌可以获取很多数据，可以监控区域内每个时段车流量，如果数据读取设备布点足够密集，还能查询某辆车的行驶轨迹，这样能实现对车辆的精细化管理。
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北京“大外环”已建450公里
据北京市交通委规划处负责人表示，按照京津冀协调发展的思路，北京、天津、河北交通部门已经建立沟通机制，从顶层设计到项目规划全面衔接。
未来的交通要结合治污、城市发展布局定目标，比如，北京目前是单中心加放射线路，这就导致很多过境的货车进入市区。未来，可能将公路大宗的能源货运调整至铁路，交通方式以及经济方面更加合理。
从国家公路网来看，北京有个“大外环”的概念，总长度940公里，已经建设450公里，还有490公里正在建设或者做前期工作。大外环建设之后，将减轻过境车辆对于北京的压力。
本版采写京华时报记者黄海蕾