□柳阎
本周瑞士议会将讨论一项有关“吹哨人”的重要法案,以加强对“吹哨人”的规管,明确在什么样的情况下“吹哨人”的行为将触犯法律。瑞士政府及立法者认为,新法案将“改变以往法律上的灰色地带”,然而法案的反对者却认为,法案将削弱对爆料者的保护力度。
议会将讨论“吹哨人”法案
近年来,全球最广为人知的“吹哨人”(或称告密者、爆料人)非斯诺登莫属。本周,瑞士议会将会讨论一项重要法案,有分析人士指出,这项法案将会加强“吹哨人”需遵守的规则,并指出在哪些情况下“吹哨人”的行为触犯了法律。
有法案的反对者认为:“这将关上一道门,而这道门往往是那些企图阻止腐败及弊案的人们最后的凭借。”然而,瑞士政府及立法者则认为,新法案将“改变以往法律上的灰色地带”。
瑞士法律强调,雇员有责任和义务对雇主忠诚以待。此次起草的新法案也要求,在发现内部的不妥之处时,所谓的爆料者最应该做的是在第一时间将其报告给雇主,然后呈报给政府及相关机构。如果相关机构就是否调查给予了正式回应(即便作出的回应是不启动调查),那么爆料者将无权将其曝给媒体。
严格对“吹哨人”的规管
与“吹哨人”相关的新法案在瑞士国内引发争议,有反对者就此法规讽刺称:“这样的规定非常奇怪,这意味着不管情况有多严重,不论是否面临着生命威胁,决定你能否合法将消息曝给媒体的最关键一点是,你是否从相关机构处得到对此进行调查的回应。如果得到了回应,那么你成为爆料者就是违法的。”
此外,针对“吹哨人”的新法案也将对新闻媒体产生重大影响,这将影响他们的消息来源。然而,瑞士的媒体对新法案及媒体本身将受到的影响反应平平。有新法案的反对者甚至表示,对媒体的沉默大为吃惊。“媒体应该是面对新法案反应最大的一个群体,他们今后将很难得到匿名‘吹哨人’的消息”,但媒体的反应却并不强烈。
鲁道夫·埃尔默是近年来在瑞士较受关注的“吹哨人”,被称为瑞士银行史上最勇敢的告密者。此前他曾经在瑞士私人银行宝盛就职,后在今年7月被起诉,因为其“将大量保密资料交给了维基解密创始人阿桑奇”。阿桑奇曾就此表示,埃尔默向维基解密网站提供了大量涉嫌逃税的账户资料,瑞士方面认为埃尔默涉嫌违反法律,却忽视了他所披露的逃税现象。而瑞士官方则坚持认为,银行方面为了客户利益而为其保密是“基本的职业原则”,埃尔默泄露客户资料的行为显然违法,且是否符合道义也存在广泛争议。
听闻瑞士即将出台针对“吹哨人”新法案的消息,鲁道夫·埃尔默称:“这将削弱对爆料者的保护力度。有的时候,在对爆料者进行审理时,法官会衡量你这么做是否出于善意的动机,如果是那么在判决时会予以考虑。新的法案实施后,无疑对爆料者来说规定将更为严苛。”
与银行保密制度息息相关
鲁道夫·埃尔默认为,瑞士之所以对“吹哨人”实施严格的规管,与其传统的银行保密制度息息相关。如果轻易让秘密外泄,那么银行保密制度将面临严重挑战。数十年来,有大量美国民众将钱存在瑞士的秘密账户以达到逃税目的,为此,美国与瑞士曾存在持久争论,而“吹哨人”在其间扮演着关键角色。
近年来,经济合作与发展组织(简称经合组织)始终致力于打击“避税天堂”及海外逃税现象。今年4月,欧洲理事会也曾经出台一项法律建议,鼓励各成员国建立一套完整的法律框架以保护“吹哨人”。鲁道夫·埃尔默认为,针对瑞士即将讨论出台的新法案,经合组织或会施加压力,令瑞士放开对“吹哨人”的严管,以助力打击逃税。